从高速度增长转向高质量发展，中国经济在新时代进行最重要的转身。而能否找到有效的“新动能”，直接事关新征程的未来前景。
推动高质量发展也是贯穿今年《政府工作报告》的鲜明主题。在去年完成6.9%增速的基础上，今年国内生产总值增速定调6.5%，多个经济指标也作相应明确，均不同程度考虑高质量发展需求。
而解读《政府工作报告》的一把重要钥匙，也是寻找其中蕴藏的全新发展动力源。
结构性变革，不可顾此失彼
高质量发展的关键，在于寻找新的发展动能。而过去五年的重大成就之一，就是加快新旧发展动能接续转换。
《政府工作报告》指出，五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠第三产业共同带动。
“这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。”李克强总理此话获得全场掌声。而到2018年，“还有很多坡要爬、坎要过”的中国，动能转换仍待持续。
张兆安代表指出，“动力替代”或许是当前中国经济的第一要务。在消费、投资、出口协同拉动基础上，未来需要逐渐让消费成为经济增长主动力。
围绕消费，《政府工作报告》专列一节进行阐述，强调要增强消费对经济发展的基础性作用，包括发展新业态、新模式推进消费升级，增加服务产品供给等；论述“全面开放新格局”时，报告也特别提出要下调汽车、部分日用消费品等进口关税，“以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。”
在张兆安看来，这样的表述颇具深意。“消费对经济促进作用越来越明显，但还有更多文章可作”。同时，产业和资本亦需实现某种替代，加上动力替代，三个“替代”或可构成持久有效的“新动能”。
产业方面，报告提出要做大做强新兴产业集群，发展智能产业；同时要运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。
实现这样的产业替代，张兆安强调，新兴与传统两者不可偏废，不能顾此失彼。这对各级政府的产业政策提出了颇为现实的考验。“中国目前仍在工业化进程中，高新技术产业和传统产业需要通过改造实现并驾齐驱，”张兆安说，“通过结构调整、能级提升，有的传统产业也会向高新技术发展。应该看得到这样的机会。”
资本方面，《政府工作报告》提出，要推动国有资本做强做优做大。而对产权保护问题的突出强调，及“ 让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手”等表述，以及对外资全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等多领域开放，和在多方面对外资限制放开的利好消息，也释放出鼓励民资、外资做强做优的积极信号。
张兆安强调，这个过程中要创造公平、公正、公开的市场环境，“要让不同所有制企业在这么一个平台上充分竞争，共同发展。”
而对政府而言，营造环境，需要深层改革。
政府职能优化，重在“聚力增效”
“思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大”。改革开放40周年之际的《政府工作报告》，提出这样的工作取向。
以开放促改革、改革促发展，已被40年来的实践反复证明。而“再深化”“再扩大”，首要在于政府以自身改革实现职能转变。
这也是《政府工作报告》中尤受关注的部分。在“深化‘放管服’改革”部分，李克强总理提出多项展望：今年将全面实施市场准入负面清单制度，证照分离改革中，各类证能减则减、能合则合；企业开办时间、工程建设项目审批时间均将压减；各类办事证明全面清理，没有法律法规依据的一律取消……这段325字的话，获得在场代表5次掌声。
同时，此前明确的“减税降费”，亦被进一步强调。报告列举了多项将在今年降低或取消的收费项目，“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”“不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展”，几处表述也均迎来代表们的热烈掌声。
在推动“三去一降一补”的大背景下，政府的“减法”方能换市场活力的“加法”。而在明确表态之外，“减”本身也需要持续而系统的集成创新，以及具体的流程再造。
印杰委员就指出，报告提出今年工程建设项目审批时间要再压减一半，“但是按照现有政府规章，各部门在此框架内再怎么压缩，仍然需要比较长的时间。要同时符合改革和依法行政的要求，就有必要梳理政府规章，再塑项目审批流程。”
同时，政府职能优化，亦需在多个方面做好“加法”。
对于今年财政政策，《政府工作报告》明确将按2.6%安排赤字率，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。与此同时，今年 全国财政支出21万元，支出规模进一步加大；中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。
对这种加减之变，报告写了四个字：“聚力增效”——从政府角度，无论是财政投入、政策推送还是开展管理，“增效”是一切“加法”的核心要义。
换言之，无论增减，政府行为均需接受效果检验。
“这些年，政府部门自我改革、自我复查，削减了很多审批事项。但与政府大刀阔斧的自我改革相比，企业的获得感未必都那么强烈，”蒋颖委员说，“企业的需求是最终办事便利、解决难题。因此，需要从企业生命周期的角度，去看待政府“放管服”改革的成效，去打破监管的信息孤岛，优化政府集成创新。
刘小兵代表则指出，政府对社会财富再分配进行干预的方式——尤其是税收政策，就需要精准务实，体现“向社会中比较富有的一方多收税，同时在支出时让贫穷一方多受益”的制度“初心”。
改革促创新，政策不应犹豫
创新是当今最重要的动力源；政府工作报告专列一节阐述加快建设创新型国家，深入实施创新驱动发展战略、不断增强经济创新力和竞争力，还用了一个词：“加速度”。
跑出中国创新“加速度”，重中之重仍在改革。《政府工作报告》对此特别指出，“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。”
这番表态同样引发热烈掌声，而具体措施更蕴含一些重要变革。如报告提出，将赋予创新团队和领军人才更大的财物支配权和技术路线决定权；对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
对这类涉及“人头费”的改革，此前相关方面已有多年呼吁，却频频受阻。它们能否真正落地，将直接事关创新人才的积极性和动力。其他方面亦是如此。获取创新“加速度”，改革力度必须有增无减。
许宁生代表就直言，目前不少地方领导首先忙的是创新驱动而不是招商引资，这是可喜现象，但体制机制仍是制约创新的掣肘。当下，应当迫切建立起创新体制机制的高度紧迫感，“国家应以创新体制聚合力，出台政策措施，鼓励地方和社会力量投入科技创新；政府则应把中央出台的政策措施用足，措施出台、举措紧跟，形成组合拳，这方面不该犹豫。”
与此同时，创新投入同样有效能问题。孟洛明委员说，报告提到，5年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位，科技进步贡献率由52.2%到57.5%。“折算成百分比，就是全社会研发投入5年增长了70.9%，国际科技论文总量5年增长也超过70%，但是科技进步贡献率，仅增长5.3个百分比。”
他进一步举例，我国全社会研发投入占国内生产总值的比例，已经超过欧盟国家水平，论文被引用量也超过德国等国家，但科技进步贡献率却仍低于德国等西方国家15年前水平。《政府工作报告》并未回避这样的现象——报告在谈问题时即指出，“经济增长内生动力不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高” 。
“创新发展的文件，国家出了很多，关键在落实。”孟洛明表示，要调动起地方、部门积极性，莫过于考核他们。这或许撬动是“加速度”的推力。“应该把创新驱动发展，纳入各级领导的绩效评价和政绩考核指标。”
李克强总理《政府工作报告》中，提到的不少改革开放事项都与上海有关，包括上海自贸试验区、“证照分离”改革试点、办好首届中国国际进口博览会等。
这让来自上海的全国人大代表既有浓浓的自豪，又感受到沉甸甸的责任。如何深入推进“放管服”改革，加快形成全面开放新格局，上海代表们围绕《政府工作报告》阐述了各自观点。
“李克强总理《政府工作报告》中提到自贸区，我既能从总理的回顾中找到我们参与国家战略的点滴努力，更能从新时代全面改革奋进的号角中感受到沉甸甸的责任。”全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟这样说。
《政府工作报告》回顾过去五年时提出，“设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。”2018年政府工作建议中明确“全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。”
杭迎伟代表说，浦东新区将落实好《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，加快推进“三区一堡”和“三个联动”，深入推进自贸区的改革实践，加快构建开放型经济新体制。我们将持续探索高水平的贸易投资便利化、自由化举措，进一步落实服务业、制造业开放措施，积极做好引资、引技、引智，服务国家“一带一路”建设，推动市场主体走出去。
他表示，浦东将在事中事后监管机制的创新上做好“加法”，以更好的管促进更多的放，推进“三全工程”，即企业准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政务信息“全域共享”，以及“五个一体系”，即“一网通办”、“一窗受理”、“一号响应”、“一库共享”、“一次办成”的政务服务体系，跑出自贸区速度，做好优化服务的“乘法”。
“证照分离”改革：自我加压谋突破
《政府工作报告》提出，今年要在全国推开“证照分离”改革。对这项始于浦东新区的改革试点，杭迎伟说，“证照分离”改革试点工作是持续推进放管服改革的重要内容，是党中央国务院交给上海，在浦东新区试点的重要任务。
一组数据可以体现这项改革的成效。
2016年以来，116项企业市场准入审批事项中，取消审批、改为备案、实施告知承诺三类分别为18项、5项、34项。从改革成效看，2016年和2017年浦东新区纳税企业分别比2015年增长9%和29%。第三方评估机构开展的企业满意度调查显示，认为改革后办理许可便利化程度较高的占比85%，对行政审批改革满意的企业达到92%。
举个例子，通过取消审批事项，因私出入境中介机构从改革前的10家增长到目前的238家，这充分显示出改革给市场带来的活力。
杭迎伟说，下一步，浦东新区要加大改革力度，全面落实国务院批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》中提出的10个领域47项改革任务。一方面要形成新一轮47项改革事项的推进方案，另一方面还要自我加压，主动改革，在10个领域中的3个领域、47项改革中的12项，进一步加大改革力度。
“我们要按照党中央和国务院要求，通过政府的简政放权、证照分离改革，特别是在‘照后减证’上下功夫，着力 解决企业‘准入不准营’的问题，进一步激发市场活力和动能，不断增强上海的全球资源配置能力和国际竞争力。”杭迎伟说。
国际进口博览会：找痛点谋创新
“办好首届中国国际进口博览会”也是今年政府工作报告中的一个关键词。今年11月5-10日，首届中国国际进口博览会（“中博会”）将在上海国家会展中心举行。
“看到中博会出现在政府报告中，还是很鼓舞人心的。”全国人大代表、上海纺织装饰有限公司副总经理王伟介绍说，去年10月30日，公司所在的东方国际集团就宣布成立中博会工作领导小组和工作小组，大力开展招展工作，今年2月底，集团已向中博局报名参展外商130家。
“我们希望在服务中博会中发挥主力军的作用，满足人民对美好生活的向往。”王伟说，随着大家生活水平的不断提高，不少市民利用休假，去国外“买买买”，通过举行这样高规格的博览会，不仅推动上海建设卓越的全球城市，也给老百姓带来真正的实惠。
按照计划，中博会将建成线上线下相结合的“6天 365天”交易服务平台，除了6天博览会，还有365天的常年展。“要达到这样的目标，是否可以设立一个通关便利化的绿色通道，丰富对于进口的中信保保险品种。”此外，她也希望能对经认定365天运行的的国别中心参考免税店政策，制定一些相应的激励措施。
与王伟的身份不同，全国人大代表、上海外经贸商务展览有限公司总经理助理章伟民来自中博会主要参与者东浩兰生集团。他告诉记者，在整个报告中，让他印象最深的是“办好首届中国国际进口博览会”这句话。
目前，中博会的各项筹备工作已紧锣密鼓地开展。在章伟民看来，“打造良好的展会营商环境，提高展品及人员进出境的便利度，是保证中国国际博览会成功举办的基础之一。”章伟民说，举办中国国际进口博览会，就展品而言，进出境将涉及10多个政府相关部门，就人员出入境，也会涉及使领馆、出入境管理局、外办等众多部门，如按传统展会的管理模式与管理时效，不仅工作周期相对较长、而且效率也不高。
“很多展会出现了展览已经开始，展品还没通关的情况。”章伟民坦言，按照传统展会的管理模式，每个参展单位都要向海关备案并交付押金；展样品查验率相对较高，影响展商参展时间；包括“一带一路”沿线国家在内的各国人员入境邀请、签证手续也比较复杂。有的国外展商为了赶时间，不得不将展品放在行李箱里随身携带，非常不方便。
在本次全国人代会上，章伟民将提交关于中国国际进口博览会展品和人员进出境的建议，建议相关部门利用中国国际进口博览会举办契机，先行先试，从展会备案、展品通关、展会驻场监管、展品处理、人员出入境通关便利等方面着手研究，制定专门针对展会的展样品及人员政策，提高国际展商参与度，为各地方展会提供可复制可推广的经验，从而推动我国会展业的发展。
本文来源：解放日报·上观新闻