城市如同生命有机体，需要全周期悉心看护。上海，作为超大城市，更是如此。“城市管理应该像绣花一样精细”，上海把加强城市精细化管理摆在突出位置。
　　黄浦区，上海的心脏、窗口、名片。“像绣花一样精细”，正是黄浦区社会治理创新的努力方向。但“绣花”并非随心所欲地任意发挥，需要按图施针，这“图样”便是法律法规。党的十九大报告提出要求，“深化依法治国实践”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。近年，黄浦区紧紧围绕全面推进依法治区，全面展开城区治理法治化：坚持目标导向和问题导向，运用法治思维和法治方式解决城市顽疾；以制度创新和科技利器为依托，提高社会治理法治化水平；不断凝聚社会共识，打造共建共治共享的社会治理格局……绣花有图样，针脚更绵密。
　　党员干部带头　尊法学法守法用法
　　10月12日，黄浦区政府的大礼堂内座无虚席，“第五届浦江法治讲坛”正在举行，区四套班子、处级干部悉数参加。
　　今年“浦江法治讲坛”主题是“城区治理法治化”的路径研究，不仅颁布了黄浦区依法治理优秀案例（2016-2017），还请到上海交大、华东政法大学的专家学者，结合黄浦依法治区的案例展开深入解析。台下，党员干部们听得津津有味，不停做着笔记。
　　领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责，在全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部法治素养的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。
　　黄浦区推动国家工作人员学法用法常态化、制度化，党员干部带头学。“浦江法治讲坛”是区党委中心组学习会的品牌项目，五年来，黄浦区分别围绕“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”、“依法治理”和“城区治理法治化”等主题先后举办了五届浦江法治讲坛。不少参加过学习的领导和干部们表示，在法学专家的指点下，全面推进依法治区的重点更加聚焦、脉络更加清晰、抓手更加明确。
　　除了“浦江法治讲坛”，黄浦区还打造了多个“优学”品牌：如，在全区各委办局、街道社区、企业集团常态化开展每月“学法日”活动，定于每月最后一周的周五集中学习由区法宣办提供的学法材料，并组织撰写学习感悟等进行交流。
　　为了学以致用，黄浦区为党员干部创造了大量法治实践的机会。如，由区领导带队旁听行政首长出庭应诉的行政诉讼案件，让党员干部通过旁听庭审进一步加强对法律法规的学习和规范自身的行政决策；在区人大、法院、检察院、法制办等部门设置观察点，聘任观察员，适时分析汇总各领域依法治理的动态情况，开展课题研究和案例分析，形成问题导向型的监督机制，切实增强党员干部“有权必有责，用权受监督”的理念。
　　黄浦区坚持将法治宣传和法治实践案例剖析纳入区委宣传部的党委（党组）理论中心组学习计划，将法治学习纳入区委组织部的处级干部轮训课程、中青年处级后备干部培训计划中，使领导干部学法形成常态化、制度化；制定《新提任处级领导干部法律考试制度》，组织开展领导干部法律知识培训和考试，把法律考试作为衡量领导干部学法用法成效的硬指标。
　　借助大数据　将权力关进笼子里
　　今年9月，黄浦区行政检察监督办公室在区检察院挂牌，标志着行政检察监督在上海落地。
　　党的十八届四中全会部署全面依法治国战略，提出法治政府建设要求，包括“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
　　黄浦区全面推进依法治区，先后发布了《中共黄浦区委关于深入推进依法治区加快建设法治黄浦的实施意见》等依法治区顶层设计文件，区委领导多次研究具体推进工作，督促检察机关按照党中央治国理政新理念、新思想、新战略，结合黄浦区依法治区“十三五”规划，抓紧设立行政检察监督工作办公室并组织探索公益诉讼实践，形成一批可复制可借鉴的经验。为此，区检察院作为全市首家也是目前唯一一家试点单位，成立了区行政检察监督办公室。
　　行政执法检察监督的案源线索纷繁复杂，仅靠人工查阅并不现实，区行政检察监督办公室借助大数据技术，探索研发行政执法与行政检察衔接平台，积极构建“互联网＋行政检察监督”新模式。
　　目前已开启“黄浦区民行案件线索内网推送平台”建设，通过对接统一办案软件，获取近年来相关业务部门受理的历史案件信息及实时更新的案件数据，使用关键字筛选与人工审阅方式，实现“目标案件”推送和导出，从中发现线索，有效畅通内部案源的发现和流转。另一大平台——“区民行案件线索大数据预警平台”正在开发中，通过对接全区“事中事后监管大数据平台”，获取行政执法和实时更新的执法数据，通过人工智能提取监督线索，助力检察官办案。
　　打造市民满意的　食品安全城区
　　广西北路毗邻南京东路步行街商圈，小型餐饮集中，曾脏乱差现象严重，存在店面经营食品无序，占道、跨门经营等一系列问题，是块整治的“硬骨头”。去年底，区食药安办会同街道、区市场监管局、绿化市容、城管等单位，对广西北路的14家餐饮单位实施标准化改造，对店招店牌、店堂后厨、废弃油脂处置、油烟排放等进行全方位改造，基本实现了门面后厨整洁、食品安全质量保证。
　　黄浦区是上海小餐饮店最集中的城区之一。无证照小餐饮整治既是城市治理中的难点，又是城市温度的标志。黄浦区创新无证无照长效治理机制，打造让市民满意的食品安全城区。
　　黄浦区食安办会同市餐饮烹饪行业协会，在充分调研的基础上出台了《黄浦区小型餐饮单位标准化管理规范》。明确“五要”的基本标准要求，同时区食安办牵头制订了小餐饮标准化奖励办法，结合区环境综合整治，在全区1+10重点地区推动小餐饮标准化改造。各街道食安办为改造单位建立“一户一档”，实施精细化、个别化指导；针对不同地区情况，制订实施区域差异化改造方案，确保改造“接地气”。并牵头组织区市场监管局、区绿化市容局、区城管局、区环保局等相关部门进行评估考核，实施。
　　黄浦老城厢内，有很多小餐饮店同时存在无证照经营、破墙开店、跨门经营等行为。2015年以来，黄浦区根据市“五违四必”工作要求，在“1+10+x”重点区域共消除无证无照经营户2400余户，其中食品类无证无照经营户870户。但在小餐饮店的治理中往往存在执法难、易回潮等问题，为此，黄浦区在全市率先制定了《黄浦区无证无照经营综合治理执法办案指导意见》。按照这一指导意见，一旦发现此类小餐饮店，区市场监督管理局、公安分局、区城管执法局、区房管局等相关职能部门，共同现场取缔无证无照经营，实现联勤联动，大大提高了工作效率，缩短了整治周期。此外，在以往的无证照整治中，由于对为无证照经营提供便利的第三人往往没有给予行政处罚，导致在整治结束之后，无证无照经营时有回潮的现象。指导意见明确了对第三人的处理办法，为从根本上消除无证无照经营提供了制度性保障。在此类小餐饮集中的小东门与老西门两个街道，今年已有127户违法违规经营户被依法取缔。
　　创新无证无照长效治理机制，黄浦注重疏堵结合，积极推进小型餐饮“放管服”，为创业创新提供便利。阿大葱油饼、梦花街馄饨等上海知名“弄堂美食”，在区市场监管局等部门的牵线搭桥下，都获得了重生，得以合法合规地经营。食品经营许可“先照后证”，提升了企业注册便利程度；“双告知”制度，做到“信息化多跑路，群众少跑路”；　有关个体工商户申请办理食品经营许可证的行政许可事权，不久将由局注册许可科下放到各市场监管所，提高行政审批效能……今年以来，黄浦区已消除违法违规经营户1229户，年底前将基本消除区域内无证照经营户。
　　城市安全　运行之网越织越密
　　今年中秋国庆长假，假期长达8天，安保工作时间长与大客流的不可预测性等因素相互叠加，给黄浦公安分局的安保工作带来巨大的挑战。
　　黄浦区活动多、影响大，知名景点多，外滩、南京路步行街、豫园、田子坊等重点景观区域逢节假日，客流量始终处于高位。面对挑战，区公安分局积极应对，近年根据各个景观区域的不同情况，对重大活动安保和人员密集场所管控严格做到“一点一方案、一事一预案”。如，在豫园商城，当人数超过1500人时，即对八个进出通道采取“三进五出”的管理，并引导客流在商城内单向通行，当人数超过3000人时，即采取临时关闭所有进口，采取只出不进措施。黄浦区还利用各种技术手段，提高社会治理智能化：2015年，客流预警监控大数据中心上线，为采取管控措施提供了科学依据；今年，在外滩延安东路、南京东路、河南南路等重点路口增设了自动升降的防冲撞设备，细化客流密集区域防冲撞预案措施。
　　黄浦区既有现代时尚的高楼大厦，也有经典传统的老建筑；亦古亦今，正是海派文化的魅力。但这样的房屋结构，却给城区消防安全带来极大压力：高楼大厦，发生火灾后极易产生“烟囱效应”，火势蔓延迅速、扑救难度大，是国际性消防难题；老旧房屋，大多是砖木结构，加之年代久远，存在严重消防安全隐患。对这两类房屋，黄浦区分类管理、精准施策。今年，黄浦区集中开展高层建筑消防安全综合治理，制定下发《黄浦区高层建筑消防安全综合治理工作方案》，对区相关部门的工作职责、时间节点以及整治要求予以明确。仅8月份以来，黄浦区就检查了高层公共建筑379栋，高层住宅建筑1063栋，发现火灾隐患3000余处，及时按《消防法》有关规定进行了处置。而针对老城厢等重点区域的老旧房屋，黄浦区制定了消防专项规划，并组建微型消防站、聘用消防专职队伍，建立社区24小时火警巡视制度，确保老城厢居民生命财产的安全。
　　不久前，国内一大型旅游网站评选最有安全感的十大中国城市，上海荣登榜首。有网友评价说，上海是一座即便夜间走在路上都让人感觉安心的城市。这份“安全”与城市社会治安防控体系的构建分不开。近年来，治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网“三张社会治安防控网”在黄浦区越织越密。警力跟着警情走，在配足配强派出所专职巡逻民警的同时，今年5月，公安分局新招录200余名特保队员，在巡逻民警带领下全职投入夜间巡防。外滩、南京路步行街、人民广场等重点部位的定点驻防，豫园、新天地、田子坊、淮海路等重点区域穿梭巡逻，特警、特种机动队、武警驻点守护、串线巡逻有机结合起来，做到应急处突快速响应，成功处置了一批突发案事件。“警力有限、民力无限”，黄浦还在各景观区域实施群防群治联勤机制，通过建立健全组织管理、举报奖励等制度规范，已在烟花爆竹管控、交通大整治和街面治安顽症整治等工作中发挥实效。
　　有担当的责任体系　化解矛盾
　　户籍在浦东的市民潘某，还有8个月就到退休年龄，却面临无法退休的窘境。原来，潘某20多年前为黄浦区原某集团下属单位员工，1993年调离原单位，其档案同年转交该集团主管部门区商务委，其后潘某自行在外谋职，也未再缴纳过养老金，因无法认定其1993年前的连续工龄，就无法办理退休、无法申请养老金。2015年，潘某向黄浦区信访办反映了这一情况。案件时间跨度大，档案遗失原因复杂，办理退休要在户籍所在地进行，这样典型的“三跨三分离”矛盾（跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离），是信访工作中最棘手的一类。
　　近年，黄浦区深化“案清事明”理念，将信访工作责任制建设作为推动“阳光信访、责任信访、法治信访”建设的重要抓手。在实践中，注重分类施策，即对诉求简单的，及时导入相应法定程序；而对涉及疑难复杂、跨部门、多领域的信访矛盾，则相应导入“三项机制”，啃下不少信访工作中的“硬骨头”。
　　所谓“三项机制”，指的是领导接待、分级分责及稳定例会这三项机制。在黄浦，领导接待包括每逢周四区委、区政府领导赴区信访办接待来访群众，区34家单位安排处级干部轮流接待群众，各街道安排处级干部在信访窗口接待群众来访。分级分责，指通过区信访办、区府办公室、区监察局三方形成工作合力，通过召开专题会议，对属于本级本部门职权范围内的信访事项，落实好业务主管领导和主管部门的信访工作责任。稳定例会，指对涉及面广、涉及跨部门的、责任主体不够明确的以及需提交市级层面帮助协调、推动化解的“三跨三分离”矛盾，由区分管领导主持召开区信访稳定工作例会，明确责任分工、研判信访形势、部署专项工作。“三项机制”有机整合、分层分类、发挥合力，共同推动突出信访矛盾及时、就地、有效化解。
　　在办理潘某信访事项复查时，区信访办及时将这一问题提请区领导接待来访。区领导接待后高度重视，要求从解决百姓切身利益角度、维护群众合法权益出发，专门指派区委办、区信访办、区人保局等有关部门形成矛盾化解工作小组，区委办督查室参与协调工作。工作小组一边积极主动寻找档案，一边寻求其他方式为群众提供证明，同时积极约谈信访人、协调办理事宜。区商务委经反复查找，但仍未在本单位查到潘某档案。黄浦区主动争取市信访办的支持。市信访办及时召集黄浦区相关单位、市社保中心、浦东新区相关机构，出谋划策，推进区县及市属单位携手解决矛盾。区人保局及社保、就业促进中心通过认真查询，确定潘某1992年年底前连续工龄已满20年。区人保局针对目前无法查到潘某的档案材料情况，介绍了详细操作流程。最终在多方努力下，潘某按时拿到了养老金。
　　区信访办在落实“三项机制”中自我加压，比如由区信访办安排专人负责“三项机制”跟踪后续工作落实情况，要求牵头单位一个月内报工作进展情况，并逐月报工作进度；对社会发展过程中出现的涉及多个部门的新问题、新矛盾，有效整合资源，实施精准施策。今年3月，黄浦区出台了《黄浦区信访工作责任制实施细则（试行）》，通过进一步健全与落实“三项机制”，努力构建“有权要担当、失责必追究”的责任体系。
　　构建共建共治共享　社会治理格局
　　业委会主任不知道如何召开业主大会，业委会认为“守住维修资金不用就是好当家”，物业公司无人监管、业主诉求无人响应……上海目前有9000多个业委会，不过业委会选出了，应该如何履职尽责？不少业委会没了方向。
　　半淞园路街道在今年4月推出了上海首个业委会法治评估体系，邀请行业专家、法律界人士与政府官员，通过梳理相关法律法规与实际运作相结合，聚焦在业委会运作中矛盾、问题的高发点与业主关注的热点，为业委会工作提出了一套规范要求。
　　近年，黄浦区深入推进基层治理法治化创新，全面提升了基层社会“巧治理”能力，激发出基层社会源源不断的活力。“这套评估体系，清晰明了地告诉业委会应该做什么与怎么做，同时有助于街道了解业委会运作情况。”街道党工委书记顾定鋆说。
　　与评估体系同步推出的还有各种激励制度。街道对业委会进行星级评选，同时设立业委会引导资金，获得星级的业委会，可以项目形式向街道申请资金扶持，星级高的业委会扶持资金的比例相应提高。不少业委会主任说，这套评估体系帮助他们规范运作，引导资金鼓励他们更好地为社区居民服务。
　　社会治理是个庞大的系统工程，政府依法管理、行业自律、居民自治、全民道德约束缺一不可。在黄浦区，城区治理法治化的“金点子”一个个涌现，化解了社区治理的“老大难”问题，自治、共治、德治、法治一体化治理格局在社区落地生根。
　　今年4月，半淞园路街道耀江花园社区依托业委会主任联谊会平台，针对居委会、业委会、物业公司“三驾马车”共同治理中的多发问题，共同协商讨论出台了《住户守则》，为小区业主提供了行之有效的法律文件范本。
　　不久前，通过南京东路街道的“零距离家园理事会”平台，困扰新桥居民区八年的机动车违规停放问题得到了解决。原来，在律师的全程指导把关下，居民志愿者、物业、楼组长与相关职能部门共同协商，一步步依法依规地做通了违规停车车主的思想工作，最终车主自愿将车辆挪至合规的停车点。“零距离家园理事会”正是居民区整合协调多方力量，参与社区自治、共治、德治、法治的组织。街道负责人说，“零距离家园理事会”坚持把法治化要求贯穿于社区治理全过程，建立街道统筹指导、“一居委一法律顾问”的法律服务模式；制定《街道法律顾问工作制度》、《居民区法律服务工作细则》，规范法律顾问“事先参与协商议事、事中规范事务处理、事后参与矛盾纠纷化解”的全过程参与机制，法治保障成为社区开展自治共治的制度性安排。