没有到那一步，很多人都不会关注到这个城市中有一群人因为疾病或衰老，被一部电梯“困”在了屋里。根据初步统计，全嘉定2000年以前兴建的住宅小区共214个，这些小区几乎无一是“电梯房”，上上下下的享受成为了这个群体心中最强烈的愿望。给老旧小区多层公寓加装电梯，尽管近年来嘉定区相关部门一直在努力创造条件，但结果却不尽如人意。

给老旧小区加装电梯究竟难在哪里？

加装电梯需要一笔不小的资金。按照市、区有关规定，政府部门承担40%，业主承担60%。且业主承担的费用不能从小区维修基金中支付，只能由加装电梯所在楼栋的居民自己掏腰包，除了底层居民不交费以外，其余楼层的居民都要付费，每个楼层所承担的标准也不一样，楼层越高费用越高。但是，如何制定标准和合理分摊费用，往往又成为一大难题。很多时候因费用分担达不成一致协议，导致计划即使通过“初议关”、最终还是被搁浅。

实际上，既有多层住宅增设电梯除了上述两大瓶颈环节以外，按规定还有计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可、质量技术监督（特种设备监管）、项目竣工验收等诸多环节。其中，计划立项和规划审批两个环节还要公示，公示期间若有居民“节外生枝”甚至“翻烧饼”，改变原先达成的协议，也会导致项目停下来。另外，安全论证、质量监督和竣工验收等环节也十分严格，也会因质量、安全等问题让项目“下马”或延缓。

一旦加装电梯项目正式完成投入使用，其后期的维修和保养涉及常态长效，一直要维持下去，人力投入和费用承担等也可能会成为新的问题。比如，如果电梯老是要维修，楼层高的居民认为“物有不值”，没有享受到安装电梯后应有的便利，就不愿再掏更多的钱；而楼层低的居民认为自己反正用的少，修不修无所谓，更不愿意掏钱。长此以往，就会形成恶性循环。

然而，就这样一件看似不可能完成的事却干成了！嘉定区大调研大走访启动以来，针对广大居民的强烈呼声，嘉定区委坚持改真问题、真改问题，把推动解决老旧小区加装电梯难问题纳入创新小区治理、建设“宜居家园”的主要议事日程。结合大调研大走访，嘉定区领导在广泛听取社区居民意见建议的基础上，经过建管委、房管、规土、质监、安全等有关部门和南翔镇政府的反复论证，最终确定以南翔镇古猗园路355弄小区作为先行安装电梯，突破治理瓶颈的试点。

这是一个典型的老旧小区，建于1996年，共有4幢住宅楼，1、2层为商铺，3—7层为住宅，居民通过南北两个外楼梯到达平台后再进入各自楼道（相当于一般住宅的9层楼高）。目前，小区住有168户居民，37.8%居住的是老人，因此对加装电梯的愿望尤为迫切，开了30多次协调会，经大调研大走访工作小组牵线搭桥，在南翔镇政府、白鹤社区居委会、小区业委会和物业公司的共同努力下，经过大大小小30多次的协调会，加装3部电梯的初步方案终于获得居民一致认可。