昨天9时，上海中心城区气温仅4.5℃，位于黄浦区乔家路附近的一处小学内人声鼎沸，热火朝天。在这里，老城厢乔家路地块正召开居民咨询会，意味着该地块的旧区改造正式启动。
上海正探索“市区联手、政企合作”的旧区改造新模式，乔家路地块是采用新模式的首个地块，也是上海今年首批启动的旧改征收地块。
根据计划，该地块将采用“一次征询、分块实施”的方式，以光启南路为界分东、西两块有序推进。预计今年一季度完成东、西两块的一轮征询，上半年启动东块的签约征询，下半年启动西块的签约征询。7300余户居民不日将告别老房。
居民要求改造呼声强烈
“我和邻居们真的盼了许多年。”60多岁的居民王阿婆激动地说，听说要开居民咨询会，她早早到现场“听一听、问一问”。乔家路地块是老城厢待改造区域中房屋条件最差的地区之一，以成片二级以下旧里房屋为主，建造年代久远，结构老化严重，生活环境简陋，居民要求改造的呼声非常强烈。
70岁的杨老伯是回沪知青，以前和亲戚一家7口人挤在乔家路地块一间20多平方米的小屋子里，由于生活极为不便，不得不在上海远郊租房住。
王阿婆和老伴住在20平方米的房子里，虽然不算拥挤，但上厕所很不方便，手拎马桶用了50多年。
旧改资金采用市场机制
乔家路地块居民户数多，资金投入大，风貌保护要求高。据悉，乔家路地块共有居民权证数超5800证，项目前期总投入预计将达到360亿元至380亿元。
上海过去的旧改主要以政府为主导进行土地收储，资金来源是政府财政投入。近年来，财政资金投入和要求发生变化，旧改的模式也相应进行调整。乔家路地块将探索一条加快旧区改造的新路子，采取“政企合作、市区联手、以区为主”的新模式，由黄浦区和上海地产集团合作进行旧改。
具有国资背景的上海地产集团介入后，将采用市场机制，多渠道融资进行旧改，兼顾社会效益和经济效益，控制收储成本。这也是上海地产集团今年启动的首批旧改地块，年内总共将启动四批。
“我们将与黄浦区属金外滩集团共同组建以城市更新旧区改造为核心内容的平台公司，和黄浦区政府合作加快推进老城厢旧区改造，消灭‘马桶’，提升功能，保护好老城厢风貌特色。”上海地产集团副总裁管韬萍说。
全面推动“留改拆”并举
黄浦区是上海旧改任务最重的城区之一，包括乔家路地块在内的老城厢是旧改重点。近年来，老城厢区域结合成片征收、旧住房综合修缮、拆落地重建等不同渠道，让露香园旧改地块、福佑地块、亚龙地块、聚奎新村超过1.6万户居民的居住条件得到改善。不过，老城厢仍有各类旧住房居民2.4万余户，其中无卫生设施家庭1.7万余户。
今年黄浦区提出完成旧改不少于8000户，未来几年都要保持这个“超速度”。“通过乔家路地块的启动实施，黄浦区将在市相关部门、国有企业集团的指导和支持下，走出一条民生改善、风貌保护、功能开发等多要素有机结合、科学高效的可持续发展之路。”黄浦区副区长洪继梁说。
今年，上海将全面推动“留改拆”并举。2月13日举行的市住房和城乡建设管理工作会议透露，上海将加大旧区改造力度，加强对旧区改造的政策支持和资金投入，推进试点示范，因地制宜地进行风貌保护、建筑修复、结构改造和重新利用。计划全年完成中心城区二级旧里以下房屋改造50万平方米，受益居民2.5万户。同时，创新建筑设计理念，丰富旧住房改造内涵，确保完成三类旧住房综合改造300万平方米，各类里弄房屋修缮改造100万平方米，一般损坏旧住房隐患处置500万平方米。特别是，聚焦卫生和厨房设施改造，着力解决“马桶”问题，做到“可改愿改”则“尽改快改”；稳妥开展既有多层住宅增设电梯试点。持续推进已批48个“城中村”项目改造，深化研究新一轮“城中村”改造政策，进一步完善细化房屋征收补偿机制。