为深入贯彻落实十九大精神，打造共建共治共享的社会治理格局，浦东新区开展缤纷社区建设工作，2018年在全区36个街镇全面展开。目前，基本建立了“多元共治”治理模式，区规土局结合新区大调研工作，通过访谈、踏勘、蹲点式等多种方式对缤纷社区建设情况深入调研，找出亮点和短板，给后续工作以启迪。
　　一、缤纷社区建设进展情况
　　缤纷社区建设选取与居民生活密切相关的九项行动开展社区微更新。浦东新区致力于推进社会治理创新，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
　　截至11月底，2018年计划的79个建设项目中，有77个项目已竣工；另超额完成任务36个项目，年内预计完成项目数将超过100个。
　　二、社区微更新的浦东模式——“多元共治”
　　（一）多元共治的机制构建
　　浦东新区缤纷社区提出“多元共治”的模式，参与主体形成内、中、外的圈层结构。内层为居民、居委、社区代表，居民是社区治理的核心；中层为社会组织、专业人士和企业，能激发和提升社区治理能力，对社区直接治理；外层为街镇、政府部门和媒体，能为社区治理搭建平台，对社区间接治理。
　　新区规土局牵头制定《浦东新区关于创新社会治理，加强缤纷社区建设指导意见》《浦东新区缤纷社区建设规划土地管理实施细则》等系列文件，明确了缤纷社区的建设内容、工作机制和责任分工等。明确九项行动的选址方法及技术要点，将建成案例汇编成册，加强共享。
　　项目推进以居委会、业委会为主体，实行全过程自下而上“一图三会”（方案设计图、听证会、协调会、评议会）的社区自治、共治模式。推进过程中建立了联席会议、微信公众号等多个平台，降低协调沟通成本，保证工作效率。
　　（二）多元共治的典型案例
　　1.社会组织为媒：陆家嘴跑步道花园
　　福山路上一家健身房向陆家嘴街道提出利用门口的街道和建筑后退空间建设健身步道，陆家嘴社区公益基金会将其纳入环梅园公园“翡翠指环”整体改造方案。陆家嘴社区基金会邀请居民、设计师和专家对方案进行讨论，采取“政府出一点、众筹一点、基金会筹一点”的资金筹措思路，由商户承担部分跑步道管理维护的责任，组织健身主题活动。
　　2.专业人士为媒：塘桥休闲广场
　　在浦东新区规划设计研究院倡导下，塘桥文明办、塘桥社区志愿者协会进行“塘桥社区街角设计公益项目”选址征询投票活动，邀请3家专业单位进行了概念设计公益众筹，并纳入上海市社区微更新试点，经过专家、政府、社会公益组织等的联合评审团评审，同济大学团队胜出。
　　3.企业为媒：陆家嘴街道公益艺术墙绘
　　2017年以来，多位国际级墙绘大师通过立邦集团“为爱上色”项目在上海集结，分别在浦东15面城市建筑外墙上完成了主题为“儿童关怀和动物保护”的墙画创作。立邦集团负责出资和联系艺术家，街道完成各环节的协调工作，设计创意需征询小区居委会、业委会、所涉房屋业主的意见并获得认可。
　　三、存在问题和提升策略
　　（一）居民和居委会：从被动安排到主动自治
　　在缤纷社区建设的实际操作中，居民和居委会的参与热情待提高。一般是街道通知居委会参与踏勘和方案讨论，到三会（听证会、协调会、评议会）的居民往往以老年人为主。虽然居委会都有直接参与，但自治组织作用发挥得还不充分。建议：要把项目实施与居委会自治水平提升工作结合起来，居委会要充分发挥自治组织的作用，扮演民议众筹、民事调解和民间枢纽等作用。
　　（二）专业人士：从介入社区到深耕社区
　　缤纷社区的导师和社区规划师的工作方式上，对项目介入有待深入。建议：要鼓励专业人士服务本地社区。同时，将社区规划师制度与基层党建工作结合起来。建立按一定的规则转化为继续教育的学分制度；要通过各类培训，使社区居民能够利用专业眼光发现社区中的空间问题，并与专家进行直接对话。
　　（三）社会组织：从星星之火到燎原之势
　　浦东新区缤纷社区项目社会组织参与的比例有待提升，社区建设的力度有待提高。建议：提高社会组织参与社区微更新的纵深，健全社会组织评估激励体系；搭建供需信息平台，积极引导社会组织参与社区微更新。
　　（四）企业：从公益责任到社区创业
　　缤纷社区建设实践尚未发挥出企业在市场经济环境下高效利用资源的独特优势。建议：借鉴上海“社邻家”的模式，鼓励社会企业的创立，其直接参与社区公共空间运营维护、社区微更新设计、社区商业改造等，与政府保底型的公共空间供给互为补充。
　　（五）社区代表：从浅层参与到整合平台
　　社区代表参与缤纷社区建设有待更充分发挥居民和政府联系间的纽带作用。建议：设立“两代表一委员”线上或线下工作室，搭建便利的沟通平台；引导新媒体在社区微更新中发挥积极作用，增加信息的透明度和流通度。
　　（六）街镇和政府部门：从建设管理到综合治理
　　缤纷社区建设中，政府各部门的资源整合力度有待加强，区层面硬件部门参与度较大于软件部门；街镇层面对缤纷社区与街镇的社会治理工作有机结合思考还不深。建议：借助浦东新区发布《社会治理指数评价体系》的契机，通过社会第三方评估缤纷社区建设中的社会治理指数，统一标准；通过社会第三方评估缤纷社区建设中的社会治理指数。运用信息技术手段，评估居民对社区空间的满意度，提高政府对社区问题判断的能力。