满意城区建设行动开展以来，宝山区食药安办从提升政府部门对人民美好生活需求的保障力度着手，坚持疏导规范和查处取缔两手抓，将推进小餐饮备案纳管作为无证无照食品经营综合治理的重要手段，既符合社会治理需要，又满足了民生需求。小餐饮备案自淞南镇开始试点，通过半年时间推广到所有街镇（园区），实施以来已累计发放临时备案公示卡376户。
一、疏堵结合，加大治理力度
宝山区食药安办推动将无证无照食品经营治理纳入区对街镇（园区）食品安全绩效考核的指标项，结合“无违”村居创建、美丽家园建设等各项工作一并推进，督促街镇（园区）进一步落实食品安全属地管理责任，加大对无证无照食品经营的综合治理力度。制定《宝山区违法违规经营综合治理2018年工作安排》《宝山区无证照食品经营治理工作实施意见》，明确至9月底无证无照食品经营基本消除的工作目标。同时，按照“疏堵结合”原则，通过合理规划布局、完善商业配套，带动居民区周边经营业态的转型升级，对因条件限制暂时无法通过商业配套来解决的，开展小型餐饮服务提供者临时备案工作，在确保食品安全的前提下，通过灵活执行现行法律、法规和政策，在政策和百姓需求之间需求平衡点。
二、因地制宜，突破治理瓶颈
宝山区食药安办三次向各街镇（园区）、相关职能部门征求意见，各街镇（园区）、相关职能部门认真学习比对市管理办法，对审批流程、参与审批部门、房屋权属等各项条款进行了充分讨论，最终形成了《宝山区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理实施意见》，秉持守牢食品安全底线，对申请对象设立时间、经营面积上限、房屋权属性质、申请表格样式等进行细化明确，突破小餐饮综合治理中房屋属性和环境影响评价两大难点：允许国有、集体物业内的无证小餐饮申请备案，既顺应简政放权、放管结合要求，又确保了备案对象可管理；允许居民楼下蒸煮类小餐饮户申请备案，在确保不影响周边居民正常生活的前提下，突破原先居民楼下不予开设餐饮店的限制。各街镇（园区）根据区域特点，制定实施细则，组织协调相关部门开展对备案申请户的审批工作。大场镇划分小餐饮备案重点路段街区，统一23项工作标准，严格验收程序，杜绝通过“降格”备案来减少无证存量的现象。罗店镇对80户备案小餐饮户统一着装标识，实行规范化管理。
三、依法纳管，巩固治理成效
以“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”为原则，对无证餐饮实施精细化管理，借助备案进行纳管指导，倒逼备案者在有限时间内“升级”，实现有证有照经营。加强对小餐饮备案经营户的事中事后监管，严格参照有证有照餐饮单位对其进行日常监管，备案经营户食品安全监管标准与持证经营户保持一致，备案经营户检查频次和查处力度与持证经营户保持一致，建立“一户一档”诚信档案并实行退出机制，督促经营户增强食品安全责任意识，确保食品安全各项制度落实到位。一方面体现对持证经营户的公平性，另一方面也体现了我区始终保持食品安全“零容忍”的态度。淞南镇主动提高对备案经营户的监管频次，每季度开展巡查，重点路段备案户达到一个月一次。月浦镇探索建立小餐饮备案退出机制，对市民投诉累计满三次的备案户，撤销其小餐饮备案资格，与无证无照同样处置。