今天，中国（上海）自由贸易试验区挂牌运作满四周年。四年来，上海自贸区紧紧抓住制度创新这一核心要务，加强整体谋划、系统创新，制度创新进一步激发市场创新活力和经济发展动力。值得关注的是，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》的98项改革任务和2017年的24项重点工作目前已全部推开。其中，针对外界普遍关心的上海自由贸易港区建设，市发改委副主任朱民表示，本市相关部门开展了大量国际对标和企业需求调研，目前自由贸易港区建设的轮廓逐渐清晰。

　　对标国际最高标准补齐短板

　　“尽管现在上海的人力、物价成本都越来越高，但是上海的政策稳定性、透明性和人员素质都很高，对于我们企业非常有利。”安靠封装测试（上海）有限公司对外事务总监崔盛林说。作为一个在外高桥扎根了17年的“老企业”，借力上海自贸区的平台，安靠（上海）近年来业绩稳步增长，2017年上半年进出口额分别为13亿美元和7.2亿美元，相比去年同期分别增长20%和6%。

　　安靠的快速发展也正得益于上海自贸区确立的符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。尤其是自贸区率先探索的国际贸易“单一窗口”改革，已扩展到涵盖中央和地方的22个部门和单位，企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿元。上海国际贸易“单一窗口”已作为自贸试验区最佳改革实践案例在全国复制推广。

　　尽管四年来成绩斐然，但上海自贸区以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，正在努力对照国际最高标准、最好水平，补齐自身短板。

　　朱民说，上海自贸区马上要进入第五年，这意味着自贸区的改革创新将向深水区、攻坚期进一步迈进。一些涉及“动奶酪”的改革要加快推进，制度创新的集成水平要提高，“对标国际最高标准，补齐自贸区建设制度短板，根本要义是通过补齐短板，提高制度创新质量。”

　　再出发：聚焦先行区和桥头堡

　　四年来，上海自贸试验区制度创新不仅激发了市场创新活力，也带动了浦东新区经济发展质量效益的持续提升。2017年上半年浦东新区地区生产总值增长8.7%，一般公共预算收入增长10.1%。自贸区实现进出口6427亿元，同比增长17.9%，占全市41.4%。同时，进一步推进“一带一路”建设。截至今年6月，“一带一路”沿线65个国家中，共计52个国家已在浦东投资，累计投资企业3012个，利用合同外资115.83亿美元。截至今年8月，自贸试验区累计对沿线的捷克、印尼、俄罗斯、土耳其等25个国家投资近40亿美元，一批代表企业从自贸试验区走向“一带一路”。

　　改革开放只有进行时，没有完成时。上海自贸区已经详细制定了下一步创新发展的举措。

　　浦东新区区委常委、副区长、上海自贸区管委会副主任陆方舟表示，目前工作重点主要聚焦两个方面：打造提升政府治理能力的先行区，以及服务国家“一带一路”、推动市场主体走出去的桥头堡建设。其中，“证照分离”改革方面，经过一年多实践，“证照分离”改革成效明显，第一轮116个项目全面落地，并已形成了下一轮《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

　　“下一步，我们将根据市委、市政府的部署进入全面深化阶段，努力做到能取消审批的，我们尽可能取消审批，或者是改成备案；如果是取消审批有困难的，特别是有的涉及到国家安全、公共安全、环境安全、健康安全等，我们也尽可能去优化审批方式。”陆方舟说。

　　管得住才能放得开，“证照分离”改革后，事中事后监管方面，如何构建一个全生命周期的监管体系，也是浦东新一轮“证照分离”改革当中的一个重点。陆方舟透露，将注重三个系统集成：一是注重政府监管的系统集成；二是应用各类监管方式，注重监管措施的系统集成；三是完善联合惩戒的制度，注重监管结果应用的系统集成。

以制度创新来推动改革，更能抓住改革的根本，延展到全局，抵达矛盾汇聚的深处和利益交错的枢纽。上海自贸区将继续努力，力争成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。