根据市委有关文件精神，以及区委《关于在全区开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的实施方案》要求，结合区民政工作实际，开展全局性“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研（以下简称大调研）。具体实施方案如下：
一、调研目的
深化学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，对标新时代新要求，进一步深入调查研究，突破发展瓶颈，彰显为民服务，解决群众急、难、忧问题。通过参与街镇组团调研和组织开展民政类社会组织、居村治理、关爱功臣、暖心工程等民政专题调研，促使民政干部进一步深入基层，转变作风，直面问题，为民解忧。进一步密切党和人民群众的血肉联系，科学有效地解决民生问题，为加快建设生态宜居的现代化主城区勇当排头兵、先行者。
二、 基本要求
（一）加强领导
区民政局成立“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研领导小组，加强对本次大调研的领导。组长由局党委书记、局长徐知担任；副组长由局党委副书记钱志（民政局大调研分管领导）和局党委委员、副局长，社团局局长李保平（社会组织大调研分管领导）、副局长孙艳（“弱有所扶”工作调研分管领导）担任；组员有薛永华、黄建新、孙玮、袁月堂、佘一、陆群、胡震华、蒋晓英、沈利军、胡爱民、吴学年、慕梅勇；专职联络员由丁晓群担任。大调研领导小组下设办公室，办公室设在党群办，主任由钱志副书记兼任，成员根据调研内容和进展情况适时抽调人员组成（见附件一：《关于成立闵行区民政局“大调研”工作领导小组的通知》闵民委﹝2018﹞1号）。
（二）实施要求
调研实施达到以下六项要求：
1、聚焦“一个主题”。即，聚焦市委提出的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”主题。
2、做到“两个覆盖”。即，调研主体全覆盖、调研对象全覆盖。
3、坚持“三个导向”。即，坚持需求导向、问题导向、效果导向。
4、注重“四个结合”。注重大调研与“不忘初心，牢记使命，贯彻落实党的十九大精神 ”学习实践活动相结合；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合；与建设生态宜居现代化主城区相结合；与深化区党员干部“大走访”、元旦帮困送温暖等调研走访服务机制相结合。
5、把握“五个重点”。要宣传贯彻好党的十九大精神；全面了解基层民政情况；找准难点、痛点、堵点和工作差距；优化完善政策机制和工作举措；解决群众、基层民政实际困难和具体问题。
6、突出“六个紧扣”。要紧扣群众生产生活；紧扣经济社会发展实际；紧扣全面从严治党面临的现实问题；紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题；紧扣市第十一次党代表大会和区第六次党代表大会确定的目标任务；紧扣民政发展、城乡社区、市民群众和社会组织反映的突出问题。
三、调研主体
调研主体为局大调研领导小组成员（含社会组织大调研领导小组成员及业务主管单位）和局各业务部门、事业单位相关骨干。
四、调研对象
（一）调研街镇安排的对象。在街镇统一组团安排下，深入居村社区、社会组织和市民群众等了解情况、听取意见、解决问题。
（二）调研社会组织对象。全区范围内社会组织的法人、业务负责人、职工代表。
（三）调研“弱”的对象。全区范围内各条线工作中的“弱”的对象，如老龄群体、贫困群体、失业群体、残疾群体、疾病群体、失学群体、回沪定居群体等。
（四）调研民政服务与工作对象。结合街镇组团调研、“大走访”和春节帮困送温暖活动，走访调研街镇民政干部、居村干部和居民、优抚对象、困难家庭、离休干部、困难党员和困难职工等，并确保调研对象全覆盖、不重复。
五、调研方式
大调研以参与街镇组团调研、参与区级专题调研、本局专题调研，走进城乡社区、社会组织、企事业单位和市民群众家庭直接听取意见和建议为主，也可采取召开座谈会、大走访等形式面对面听取意见和建议。也要利用“闵行民政”“闵民发布”“闵行民政微博”“962200上海社区热线”等新媒体手段广泛收集问题和建议。
六、调研做法
局大调研分三个层面开展。第一层面，参与街镇组团调研（名单已确定并下发）。第二层面，参与区级层面的两项专题调研。即,全区社会组织调研；“弱有所扶”工作调研。第三层面，做好民政自身四个专题调研。即,民政类社会组织暨公益类养老服务主体调研；居村治理和换届选举调研；“关爱功臣”实施情况调研；“暖心工程”走访调研。
（一）参与街镇组团调研：遵循条块结合、以块为主，联合组团、统筹兼顾的原则，组织局党政班子成员及机关、事业工作人员参与到街镇组团调研之中（见附件二：《闵行区民政局参与街镇组团调研一览表》），实现调研主体全覆盖。各联络员要加强与有关街镇联系，确保顺利参与每次调研；有关人员要与街镇对接本局专题调研，把专题调研内容嵌入街镇大调研，加强统筹协调，做到调研对象不重复，提高调研实效；要做好资料积累、问题反馈和信息报送。
（二）实施社会组织调研：由曹扶生副区长任组长，徐知局长和李保平副局长配合，区社会组织大调研领导小组牵头，开展对全区社会组织的调研（具体参见区政府有关方案）。
（三）实施“弱有所扶”工作调研：由曹扶生副区长任组长，徐知局长、孙艳副局长和袁月堂委员配合，区“弱有所扶”工作调研领导小组牵头，开展对全区弱势群体调研（具体参见区政府有关方案））。
（四）实施民政专题调研（详细方案由局相关部门制定，并组织实施）
1、“社会组织”调研：由李保平副局长任组长，袁月堂委员配合，区社会组织管理科牵头，开展民政类社会组织暨公益类养老服务主体调研。通过调研，更全面掌握民政类社会组织在发展壮大中最迫切需要解决的问题；进一步了解社会组织在社会建设中的作用，以此使各业务主管部门及登记管理部门在以后的工作中更能科学决策、讲求实效，加快政府职能的转变，切实提高民政系统提供公共服务的质量（见附件三：《闵行区民政局开展民政类社会组织暨公益类养老服务主体调研的工作方案》）。
2、“居村治理”调研：由徐知局长任组长，李保平副局长和孙玮副局长任副组长，基政科牵头，开展撤村工作调研和居村委会换届选举调研。通过撤村调研，统筹发展规划，在今后三年（2018-2020年）内花大力撤消一批村级建制，切实解决“空壳村”、农村社区治理、农村集体资产处置等一系列问题。通过居村委会换届前调研，准确把握群众的需求，研究确定选举方式；梳理基层矛盾，采取切实有效的措施，化解社区矛盾，消除可能影响选举的不利因素，更加充分地做好选举的准备工作（见附件四：《闵行区居（村）委会换届选举工作调研方案》。注：撤村调研基本完成）。
3、“关爱功臣”调研：由黄建新副局长任组长，优抚科牵头，开展针对重点优抚对象及相关人员的“关爱功臣”实施情况调研。通过调研，进一步明确关爱活动的重点和内容，积极探索“关爱功臣”活动的运行机制，不断开拓新的服务领域，逐步形成由物质补助为主转向精神慰藉、个性化服务为主（见附件五：《闵行区民政局“关爱功臣活动”实施情况专项调研的方案》）。
4、“暖心工程”调研：由钱志副书记任组长，组织人保科、工会牵头，开展离休干部、困难党员、老党员、结对困难家庭、困难职工的走访调研。结合春节、“七一”等节日“大走访”，进一步排摸局系统困难党员、困难职工底数，建立健全关爱、激励、帮扶机制（见附件六：《闵行区民政局“暖心工程”走访调研方案》）。
七、具体安排
大调研工作从2018年1月开始，逐步形成常态长效机制。2018年度分五个阶段开展。
（一）调研准备阶段（2018年1月上旬）
主要制定局“大调研实施方案”和相关专题调研方案，报区委大调研领导小组办公室备案。
（二）调研实施阶段（2018年1月—5月）
主要组织实施调研。根据大调研基本要求和调研方式，突出服务对象和工作对象，深入开展大调研，积极问需于民、问计于民。除参与街镇组团调研外，局有关部门要发挥业务领域的牵头统筹作用，做好民政专题调研。通过调研走访，把党的十九大精神带下去、把政策支持带下去、把关怀温暖带下去，把意见建议带上来、把需求呼声带上来、把办法经验带上来，确保听到实话、察到实情、找到问题、寻到办法。
（三）调研汇总阶段（2018年6月—7月）
主要形成问题清单。参与街镇组团调研的联络员要对大调研过程中反映和发现的问题进行全面梳理，找准问题、分析原因、形成问题清单，并明确解决问题的责任部门、责任人。7月，汇总情况交局大调研领导小组办公室，办公室以专报形式报局领导小组各成员。
（四）解决问题阶段（2018年7月—10月）
主要分类解决问题。坚持分级负责、分类处理的原则，解决好调研中反映和发现的问题。对应该解决且能够马上解决的问题，要及时全部解决；对一时难以解决的问题，要开展进一步调研，提出解决方案，制定解决问题的时间表和路线图；对需要区级以上层面统筹协调的问题，由办公室及时梳理上报；对一些不符合法规政策的诉求，也要及时耐心做好解释引导工作。
形成措施清单和解决清单。各业务部门对梳理出来的问题，按照各司其职的原则，研究提出具有针对性、操作性的解决方案，形成措施清单。要实行闭环管理，由局领导小组办公室汇总形成问题解决清单，及时更新进展情况，确保反映的问题事事有回音、件件有落实。
（五）完善体制机制阶段（2018年11月—12月）
主要形成机制。对大调研活动进行总结，尤其要及时总结民政专题调研的工作措施、问题梳理、问题解决等好做法、好经验，形成大兴调查研究之风的常态长效机制。
形成制度清单。通过问题的梳理、分析和解决，进一步优化完善各项政策制度；对基层成熟的经验和做法，提炼成规章制度，形成制度清单。
八、保障措施
（一）建立调研台账制度。各联络员在参与大调研过程中，要做好调研走访记录，形成调研全过程台账。
（二）建立定期沟通研究制度。由局大调研领导小组组长召集，定期召开成员会议，沟通研究调研所反映的民政类问题。加强信息汇集整理，挖掘分析问题，提炼问题发生、处置、解决的特点、趋势和规律，为科学决策提供有力依据。
（三）建立信息工作制度。由局领导小组抽调人员，加强信息工作，及时编发《闵行区民政局大调研工作简报》。各联络员要及时报送大调研工作信息，以便领导小组及办公室及时掌握调研动态、问题反映和经验做法。
（四）建立清单推进机制。坚持边调研边解决问题，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决。要在汇总问题的基础上，形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，切实提高调研工作的有效性。