徐汇区作为本市医疗资源大区，目前共有各级各类医院38家（公立医院27家、民营医院11家），其中，拥有三级甲等医院8家，占比全市第一，面向来自全国各地的患者。据不完全统计，辖区所属的三甲医院2017年全年的门急诊量合计1723.9万个，就中山医院而言，高峰时期医生日均就诊量达1.15万人次。
然而在数字背后催生出的医患纠纷、医院周边治安环境“脏乱差”、交通出行问题等现象始终存在着。例如三级甲等医院相对集中的枫林街道，属地枫林派出所2017年月均报警量为400余个，其中涉医类就高达40余个，占比超过10%。如何从根源上来解决上述问题，副区长、分局党委书记、局长吕耀东带队深入辖区多家医院，以《关于医院周边治安、道路交通秩序存在的问题》为题，开展了大调研、大走访。
优化固有机制
医警联动形成处置规范
分局治安支队主动与医院保卫科对接，研究制定了医患纠纷处置流程，明确在110接报后，由派出所民警赶赴现场，经了解纠纷情况后，在制止病患方过激行为的同时，向病患方进行医患纠纷处置流程说明，告知其不要实施可能构成违法犯罪的行为，引导其正确的申诉途径，带家属方到接待办公室进行调解。
根据实际情况，枫林派出所对中山医院周边每周开展综合整治，在此基础上组织警力对医院周边的“短租房”开展进一步整治，做好人员的教育训诫和身份信息核对，并掌握周边小区房屋日租、群租的具体房屋情况。
利用导医、安保等岗位工作人员加强与患者的交流，指导医院设置警示牌、粘贴防范标语，向患者宣传“医托”、“号贩”、“药贩”、职业“医闹”、“日租、短租房”的危害性，增强群众自我防范意识；利用分局微信、微博平台，制作医院周边停车指南等；组织社区民警会同居委干部在地区内通过警情通报会、发放告知书宣传单、张贴宣传海报。
需待解决的问题
意识欠缺，让纠纷处置化简变难
责任意识不够强烈。医院作为化解医患纠纷的主体，多数还是存在着敷衍了事的态度，衍生出的一些列治安问题，加重了公安机关的执法成本，弱化了医院本该有的处置责任，形成了本末倒置的局面。
处置技能不够全面。对于像处置医院内纠纷这类特殊场景化的警情，当事人争论的焦点，往往涉及到一些医疗领域，特别是与医疗事故处理相关的民事责任等方面的专业性知识，有经验的老民警尚能应对，缺乏经验的年轻民警遇到此类问题就会显露短板，处置效果就大相庭径。
部门职能缺位，缺乏系统监管。短租房的价格低廉以及功能俱全的优势，受到了来自外地患者和家属的青睐。而对于这个市场，一直处于政府监管的真空地带，没有专门的法律条文约束，也没有相应的行业标准规范。
网上挂号垄断，号贩避实就虚。各家医院纷纷开设了网上挂号服务，旨在分流挂号渠道，号贩也瞄准了这条“新路”，利用人数和信息优势，分工明确，形成了一条“专人接单、专人刷号，线下接头”的产业链条。
道路标志标线设置不合理。居民的日常出行需求在改变、出行方式在改变，医院大楼翻新导致大门进出口位置变化，也应该是管理者需要及时跟进，做出相应调整，优化道路通行能力，符合客观实际需求和规律。
经验主义抵不过数据精准。日常的交通勤务模式、巡查机制、对过往高峰时间的推断以及人为的对车辆估算作为制定的依据，其结果往往是时准时不准。
对于问题的几点思考
医警深度融合，强化专业技能
明确公安处置责任。明确医患类纠纷处置主体，从处置环节及应对的情况复杂程度，职能部门及时跟进，前后搭配，相互支撑，形成递进式执法模式。
强化处置民警技能。对处警民警有针对性地开展“场景化”培训，提升现场执法民警的专业化知识水平和现场应变能力，增强公安处置力量的深度。
固化处理前置思维。在明确医院是医患纠纷调解主体的基础上，加强公安前端管理触角，实现处置环节前移，为接下来可能引发的“医患纠纷”苗子做好预案，防止事态扩大。
重点人员档案化。对已掌握的打击目标人员建立电子档案，通过在医院主要进出口安装带有人脸识别功能的监控设备，掌握其活动轨迹规律，设置前端布控预警，配合相关部门开展整治行动。
区域信息共享化。与有医疗资源的兄弟分局建立信息协作共享机制，扩大打击纬度以定期联席会议等形式，同步整治计划，进一步叠加跨区域联合打击效能。
网上管理精细化。从申请挂号的终端信息判断该用户是否存在“恶意刷号”的行为，对于甄别出来的线索，第一时间转交相关执法部门。
业态调整，合理布局。发挥多部门、多单位的协同作战、互补长短的优势，形成合力，根据医院以及附近居民日常生活的实际需求，丰富周边商业业态。
规范经营，纳入监管。引入第三方监管平台，对医院周边的“短租房”统一规范标准，落实房东的责任主体意识，利用人脸识别等技术对入住人员信息进行采集并进行后台比对。
深挖资源，壮大队伍。充分利用好现有的平安志愿者队伍、特保队伍，通过合理设置奖惩机制，鼓励更多的社会力量参与到医院周边的日常巡查工作中。
前端感知，动态调整。利用现有的前端监控探头感知人流、车流变化数据，结合天气、上下班高峰时间段以及相邻道路的通行情况，及时发布相关路况及变化信息，做好引导分流措施。
以面带点，体系考量。以医院为中心，划分合理半径道路区域，通过对外围的道路信号灯、标线、标识的合理设置，结合电子警察抓拍、交警流动巡查缓解中心区域的道路通行压力。
因地制宜，优化设施。积极会同区建交委等部门，合理缩减人行道，相应增设非机动车道，同步调整机非车道宽度，增加通行能力，对于医院周边的道路施工，做好预案，保障日常通行。