今年是改革开放40周年。这40年来，在中国共产党的领导下，我国的经济社会发展有了翻天覆地的变化，人民的生活水平有了长足的进步和质的飞跃。正如十九大报告所指出的，全面建成小康社会已经到了决胜阶段、中国特色社会主义发展已进入新时代。然而，在中国进入新时代之际，经济社会发展、城乡建设管理、以及人民对美好生活的向往方面还存在着发展不平衡不充分的问题，需要我们思考如何解决。学习党的十九大精神，深刻领会贯彻好十九大精神，关键在于如何有效落实到各项工作中。当前，我区城乡发展过程中遇到的发展不平衡不充分问题，主要体现在城乡精细化管理水平不高、生态文明建设仍存在短板、城市运行安全监管不到位等问题，需要我们在今后的工作中研究思考，赋予实践。
　　随着我区经济社会不断发展，人民群众对美好生活提出了更高要求，多方面、多样化、多层次的需求日益增长，城乡发展不平衡不充分问题更加突出。深入分析问题原因，一是机制不顺，未形成有效的联动机制。城乡精细化管理涉及诸多管理和执法主体，需要部门间、条块间做到有效协调和有力联动，但目前我们在城乡综合管理中感到，各职能部门和属地政府的管理职能纵横交错，存在关系松散、职责交叉、各自为政的现象，一旦遇到综合性的问题，容易互相推诿扯皮，形成不了整体合力，耽误问题快速解决。二是理念滞后，管理思路仍注重问题导向而不是原因导向。习惯于把重点放在问题发生之后如何去解决，缺少了源头治理的理念，缺乏对常态长效机制的研究，特别是对例如“五违四必”整治工作中出现的违章建筑不断反复回潮等问题，没有深入对问题的原因进行分析，没有有效建立常态长效机制，管理手段相对简单，容易陷入“头痛医头，脚痛医脚”的局面。三是监管不强，城市安全运行隐患依然存在。城市安全是城市综合管理的底线，对我委而言，持续加大建筑、燃气、地下空间三大行业安全监管力度，特别是加大对风险隐患的排查整治，实现安全生产形势持续稳定好转，是我们守住城市管理安全底线的主要任务。当前，城市安全监管不力的主要原因，还是在于没有很好地落实企业主体责任和属地监管责任，导致三级安全管理体系未能充分发挥作用，实际工作中出现监管不到位、执法效率低、管理漏洞多等现象。
　　如何破解城市综合管理中出现的各类短板问题，关键在于理顺机制、统筹资源、形成工作合力。管理水平不高是当前我们遇到的主要短板，要提升城乡综合管理水平，做到精细化管理的要求，一是要妥善处理好“高层统筹”与“下沉执行”的关系。2018年我们的一项重点工作，就是要以城市精细化管理工作为抓手，积极探索城市管理统筹协调部门的职责，坚持重心下移、资源下沉、权力下放，细化区、街镇（工业区）、居村相关管理部门、管理单位在城市综合管理中的职责和事权分工，改变过去条块分割、各自为政的工作格局，形成一体化统筹领导、常态化联动管理、信息化全面管控、全员化力量参与的城市综合管理新模式。二是要改进管理理念，切实形成城市综合管理常态长效机制。2018年我区一项重点工作，便是大力开展无违建居村（街镇、工业区）创建工作。“无违创建”是“五违四必”工作的延续，在我们看来，“无违创建”不仅涉及到城市管理，还涉及到生态文明建设、城市安全运行、美丽乡村建设等多方面内容。当前“五违四必”的重点、难点和主要矛盾都已经发生了变化，违章建筑的反复回潮是无违创建工作的重点和难点。形成常态长效机制，关键要做到第一时间发现问题、第一时间督促整改、第一时间解决问题，坚决杜绝违章建筑反复回潮，力争达成新增违建为零、存量只减不增、居民群众可感受三个目标。三是要提升干部队伍的思想认识，加强干部队伍的责任意识和担当意识。城市管理无小事、更无容易事，综合管理、“无违创建”、安全监管等工作始终是城市管理中的“硬骨头”。做好城市管理，关键是加强干部队伍的主观能动性，形成敢啃“硬骨头”的决心，即便各项工作难度大、困难多，也要想方设法干出成效，切实完成工作任务，集中攻克城市管理中的各项重点、难点问题。四是要做好共治自治，积极探索基层创新社会治理的方式。将动员民众参与、社会共治作为城市综合工作的基础，在城市管理工作中更加注重公众的参与，积极完善基层群众自治和共治机制，发挥居民和村居组织在城市综合管理工作中的功能，更加充分发挥群众、媒体的监督力度，强调各利益相关者在城市管理中的作用，实现政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与到城市管理之中。
　　因此，我区要建立和完善科学合理、运转高效的城市管理体制和运行机制，还必须从以下四个方面再下功夫：一是提高城市管理智能化水平。发挥城市综合管理部门进行信息综合处理的作用，建立城市管理互动式信息交流平台，深化即时发现、处置、反馈功能，实现城市智慧式管理和运行，提高城市管理效率。二是提高城市管理法治化水平。法制不健全、执法不严格，容易造成城市管理不到位。要把依法治区同城市管理紧密结合起来，把法治化具体落实到城市规划、建设管理的全过程、各环节，确保城市管理得到法治保障。三是完善城市管理监管机制。完善城市管理的目标、标准、责任、服务及监督五大体系，精细化再造发现、处置、执法、监督的工作管理流程。完善日常监督和评价的机制，引入第三方考评机制，强化社会监督。四是进一步理顺行业管理制度。包括完善建筑行业抽巡查制度，全面推行建筑工地现场实名制，加强现场作业人员的用工管理，不断完善市场与现场联动的监管，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。
　　新时代迎来新要求，新时代呼唤新作为。历史的画卷翻开了新的一页，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快推进我区“三区”“五地”建设为奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！
　　（作者系金山区建管委党委书记、主任 于小粮）