随着大调研工作的全面启动，浦东公安分局主动对标、科学设计、统筹协调。其中拜群众为师、重调查研究、做群众工作、促问题解决，是提升现代化治理能力的重要举措。城乡结合部因其特殊的地理位置、便利的交通条件、租金实惠的出租房，带来大量的流动人口的同时，入室盗窃、盗三车等可防性案件的发案率明显高于一般的居民小区。浦东公安主动发现社区安全防范的薄弱点，将原有错落无序的村落，通过巧妙的改造，使之成为模块化的区域，并在重要道口布置监控等设备，构造起坚固的安防壁垒。

　　随着城市化的发展，城市不断向外扩展，城市化辐射的外围城乡结合部区域也越来越广，这为犯罪分子作案后逃逸和销赃提供了便利。如何进行有效治理，营造一个良好的治安环境，为居民美好的生活提供安全保障，提高辖区居民的安全感与满意度，就成了辖区民警的重要职责。

　　王港派出所辖区的虹三村，就是一个典型的城乡结合部地区的村落，在日常的工作中，民警积极开展群众工作，掌握社情民意，组织安全防范，维护治安秩序。经过不断总结，探索出了一套独特的社区警务模块化管理方法。

　　虹三村位于王港派出所辖区最北端，与曹路镇接壤，是一个兼有拆迁房小区、商品房小区、农村农宅房的区域，可以说是典型的城乡结合部。社区总户数2000余户，农宅400余栋，居民楼120余栋，辖区外来人口5000余人，出租房1500余户。由于辖区“外来人口多，厂房多，出租屋多”，人口倒挂情况突出，造成了发案率高的情况。

　　借鉴现代化小区的封闭式管理，结合新农村建设，2015年底，警方在虹三村1队开始探索试点，该小队北侧及南侧的自然河道可作为天然屏障，在东侧和西侧建起围墙，东侧主干道（川沙路）旁设置主出入口及门卫室，安排人员值守，主出入口北侧另辟一条消防通道，在各个路口安装监控探头。

　　看似妥善的试点工作，难度也不小。警方介绍，建围墙导致村民部分自留地被分割在围墙外，种田绕远路，村民有抵触情绪。警方与村干部及相关村民沟通协商，最终让受影响的自留地与公共绿地进行置换，并在围墙上开设通道，以此解决村民绕路到达自留地的问题。

　　另一个难点是主出入口的保安室负责20余个摄像头的控制及人员、车辆进出放行的管理和登记，谁来驻守保安室？警方将综合协管队、社区保安大队、特殊保安及村网格站辅警人员进行重新分工整合，形成了24小时无缝隙的保安室驻点及巡逻机制，以此解决门卫室值守问题。截至2017年底，虹三村偷盗类警情发案数同比2016年下降62%。

　　浦东警方将总结王港派出所社区警务模块化管理方法，并加以提炼，结合各单位尤其辖区城乡结合部实际，形成可借鉴、可运用的模式，有条件的话下一步予以复制推广。