过去几年中，浦东29个市级经济薄弱村陆续“摘帽”，这得益于村级经济组织的“造血点”，授人以“渔”的帮扶，是“摘帽”的关键。

　　“我也去了不少其他的村看过，但要说干净、整洁，我觉得还是我们村里做得好。”

　　2月1日，62岁的黄佩英见到记者时，对近年来村里环境面貌的变化颇为自豪，她所在的老港镇大河村，去年成为上海市美丽乡村示范村。

　　而就在几年前，大河村和新区其他28个村，还属于经济薄弱村。

　　2013年上海启动农村综合帮扶工作。新区针对实际情况，分两轮对103个经济薄弱村开展帮扶工作，其中第一轮以29个村作为市级经济薄弱村。按照“不是直接对村民进行经济补贴，而是注重农村基本公共服务水平的提高”“通过帮扶加强农村集体经济组织的资本积累，致力于农村集体经济组织的壮大、致力于城乡差距的缩小、致力于农民生活水平的提高”这两个本市明确的帮扶方向，新区创新帮扶思路，通过将帮扶资金变资产、29个村“抱团取暖”的方式，保证了村集体人均可支配收入的稳步提高。

　　在今年新区两会上，政府工作报告提到：29个市级经济薄弱村全部“摘帽”。

　　“抱团取暖”整合资金

　　改变过去“一镇一项目、一镇一公司，镇级自定运作方式”的方案，整合全部资金集中购买物业，将帮扶资金变成帮扶资产。

　　新区农委农村工作指导处相关人员告诉记者，以2012年12月20日的12点钟为基准，村集体年人均可支配收入低于400元的村列为经济薄弱村（含财政转移支付资金）。“其中的一些村处于无资源可利用、无资产积累、无资金分配的‘三无’状态，已经影响到基本的社会管理工作的展开。”

　　2013年之前，浦东新区针对全区经济薄弱村的扶持方式是“一镇一项目、一镇一公司、镇级托底保障”的运作模式。但在实践后发现，该模式存在“项目不集中、资源不整合、收益不稳定、区域不均衡”等问题。

　　第一批29个经济薄弱村分布在泥城、万祥、大团、书院、老港、惠南、祝桥、新场和宣桥9个镇，相对比较分散。同时，按照市、区两级筹措资金进行项目化帮扶，浦东新区的帮扶资金共2.225亿元，平均每个村767万元，但这个额度，无法培育出稳定可靠的帮扶项目，也不可能新建或购买到像样的商业物业或工业地产，以保证经济薄弱村有长期稳定的收入来源。

　　为了发挥帮扶资金的效用、增加帮扶效果，2014年，在市农委和浦东新区政府有关方面的协调下，新区经过反复论证，并聘请浦东投资咨询公司作为投资顾问，决定在帮扶项目选择上，改变过去“一镇一项目、一镇一公司，镇级自定运作方式”的方案，通过建设区级综合帮扶平台，以“整合资源、形成合力、做大规模、利益共享”为标准，采用“区级统筹、抱团取暖、集中采购、联合发展”模式，整合全部资金集中购买物业，将帮扶资金变成帮扶资产。

　　购买物业，既要在资金上与2.225亿元的数额相吻合，又要考虑有比较稳定的回报。在经历了大约20个物业项目的评选之后，新区有关方面最终决定购买惠南镇民乐苑大居民乐苑商业物业。随着民乐大居的人口导入数量增加和该区域商业物业上市销售，有望缩短帮扶项目的运作周期，使“帮扶资金”变“帮扶资产”，让经济薄弱村更早地看到帮扶成效。

　　29个“房东”收益稳定

　　帮扶资金变成帮扶资产，29个经济薄弱村作为29个“房东”，收益正逐步上升。

　　在新区农委，记者看到了一叠厚厚的房产证，一共有53本，每本都有一页注记，密密麻麻地记载着29个权利人——各经济薄弱村的社区经济合作社，它们持有的物业正是民乐苑的商业物业。在办理产权证时，采取“确权确利不确地”的方式，以29个经济薄弱村共同共有的方式持有。村集体经济组织以单位名义出租房产，只需缴纳少量的税费后，租金收入、商铺资产增值收益和租金收益将全部归薄弱村集体经济组织所有。

　　2014年12月，由29个村集体经济组织出面，发起成立了上海佳村投资管理有限公司，统一经营管理帮扶资产，29个经济薄弱村则成为公司股东。同时，浦东新区推进帮扶项目第三方委托管理，经过公开招投标程序、集体讨论，最终选择一家专业公司作为第三方管理机构进行经营管理。

　　作为上海市保障房基地建设项目之一，民乐大居位于惠南镇西北部，规划占地面积6.04平方公里、规划居住人口16.2万人，承载着杨浦区、虹口区、静安区、黄浦区等区的动迁居民安置的重任。从2014年7月开始居民入住，民乐大居成为近年来浦东地区人口的导入集中区之一。

　　1月30日，记者来到民乐大居，在听悦路、拱川路一带，有不少商铺正在营业，有超市、餐饮店、银行、教育培训机构等等。

　　运营公司工作人员告诉记者，民乐苑商业物业总建筑面积约1.8万平方米，大多为二、三层的商铺。从2016年4月份开始招商，商铺出租率目前在70%-80%。“这里的底层商铺以餐饮、商业为主，主要为居民提供基本生活服务，引入的有老盛昌、大食堂等品牌店和连锁店，二、三层大多为教育培训类机构。”

　　作为一家专业从事大居商业配套服务的机构，运营公司此前也在宝山、嘉定等地经营管理商业物业。为了达到不同商业用房的规范要求，公司已经投资了1000多万元，对民乐苑商业物业的消防、外立面等进行了改造。

　　“目前民乐大居居住的人口约有5万人，商铺的人气不够旺。现在主要做的是‘筑巢引凤’，为将来的发展打好基础。”据透露，公司目前正在与肯德基洽谈，争取在这里开分店。

　　随着民乐苑商业物业的运营，29个“房东”也逐步有了收益， 2016年共实现收益110.35万元，平均每村分配3.5万元净收益。2017年8月，该项目相关的物业已经全部起租；2017年全年预计实现收益271.2万元，平均每村8.5万元；2018年的收益也将会有较大幅度的提高。

　　探索更多帮扶路径

　　浦东在对经济薄弱村的帮扶中，重点在于增加村级经济组织的“造血点”，不只是增加资金量，更是建立长效机制。

　　村民屋前房后，用竹篱笆围起来的一块块自留地里，种着青菜、大白菜等时令蔬菜，一些农家小院里还堆放着整齐的柴火，乡间小路两边还种着一株株银杏树……老港镇大河村的面貌仍旧保留着原始的乡间味道。

　　大河村去年被评为市级美丽乡村示范村。大河村党总支书记周雪莲介绍说，大河村不仅保留着比较浓厚的乡村田园风味，春天桃花盛开，夏秋瓜果飘香，而且在乡村环境整治中，村民们十分积极地参与进来，做到了每一条路、每一条河都有人负责管理保洁。

　　2月1日上午，记者在大河村采访时，63岁的朱银仙刚忙完回来。“我今天早上6点钟就出门了，到10点钟才扫完回家。” 朱银仙说。

　　大河村有一支13名村民组成的道路保洁队伍，每个人负责一条道路的清扫工作。“每天我都会骑着三轮车，拿上扫帚、簸箕沿路扫，上午和下午都要扫，早上要扫4个小时。”朱银仙说。

　　周雪莲告诉记者，村里的保洁队伍是半志愿性质的队伍。“通过帮扶项目的运作，村里有了一定的资金收入，虽然现在数目不大，但保证了这支队伍人工支出的费用。而目前村里的河道疏浚、道路建设等主要通过项目投入，不是村里出钱。”

　　结合新一轮美丽乡村建设，大河村正计划推进乡村旅游，鼓励合作社和农户在现有资源条件下，充分利用闲置农宅，发展民宿和农家乐，同时结合大治河两岸果林、生态廊道建设等适合于休闲骑行的景观绿道，在绿色生态上做文章，实现生产和生态景观两相宜。

　　川沙的连民村是浦东新区目前正在进行的第二轮综合帮扶的74个村之一。该村结合美丽乡村建设，联合相关企业成立民宿运营公司，开发独立式特色民宿。民宿主人采用外聘形式，支付村民房屋出租资金，一方面为村民增加收入；另一方面也为村民在民宿运营中提供了工作岗位，帮助解决一部分村民的就业问题。

　　农村帮扶，重点在于增加村级经济组织的“造血点”，不只是增加资金量，更是建立长效机制。

　　新区人大侨民宗工委、外事工委副主任温映瑞曾在大团镇推动了美丽庭院的建设。他认为，第一批帮扶中采用“抱团取暖”模式，通过资金归拢投资物业，收益再分配到各个村，是目前阶段比较稳妥的、可持续的帮扶方式之一，尤其是利用专业团队帮助运营管理，可以解决过去将帮扶资金分散投入到各村所带来的不足。

　　“当然，我认为这也不是唯一的方法。”温映瑞表示，还可以探索其他的帮扶路径，比如特色民宿之类的新经济组织的培育，利用好基本农田、家庭农场、果林经济，发展乡村旅游。同时，要让更多的村民参与其中，让村两委班子更多地发挥主观能动性，不仅仅是做好村里的社会治理工作，还要推动村集体经济的重塑，为经济薄弱村“造血”。“农村帮扶工作的目的不仅是为了改善面貌，更是为了促进经济改善、实现农民增收。”温映瑞说。

　　农民收入稳定增长

　　在帮扶的同时，新区采取多种措施帮助农民增收，农民收入增幅和绝对值继续位于全市和全国前列。同时，还完成了还对口帮扶奉贤区的任务。

　　除了对新区经济薄弱村进行帮扶，浦东还对口帮扶奉贤区，是全市唯一一个既有对内帮扶任务又有对外帮扶任务的区。

　　对外支援奉贤区，新区5年共出资1.5亿元，支持和帮助奉贤区的百村创业园建设，在奉贤区迫切需要的教育、卫生、旅游、民政四方面，新区商务委（旅游局）、教育局（体育局）、民政局、卫计委与奉贤区相关部门，签订了对口帮扶框架协议。通过产业帮扶、智力帮扶、管理帮扶、项目帮扶等，促进奉贤区社会经济发展，不断增强奉贤薄弱村的“造血”功能。

　　在经济薄弱村“摘帽”的同时，新区农委将促进农民增收作为解决好浦东“三农”问题和“民生”问题的重要抓手，通过培育“职业农民”、积极扶持农业组织化发展、推进民宿经济、加大帮扶力度等多种措施，整合多种资源，服务农民增收。

　　“十二五”期间，新区农民收入不但连续多年呈现“两高一快”的增长趋势，而且始终保持两位数的增长，年均增幅达11.6%，实现了在2009年基础上到“十二五”期末翻一番的目标。预计2017年新区农村居民人均可支配收入首次突破3万元，农民收入增幅和绝对值继续位于全市和全国前列。

　　新年伊始，新区对下一段如何促进农民继续增收也有了初步构想，涉及工资性收入、财产性收入、经营性收入等多个方面。新区农委表示，将通过增加就业岗位、提供职业技能等措施，推动农民就业，让农民的工资性收入有稳定的增长；推广、培育新型农业经营主体，发展休闲农业和乡村旅游，以提升农民经营性收入水平；在加大农村帮扶力度的同时，研究制定符合浦东特点的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》的细则措施，拓宽农民财产性收入渠道。

    为进一步完善农民增收的相关政策，增加农民转移性收入，目前，新区农委、人保、财政等部门从缩小城乡差距和民生保障托底的角度出发，研究考虑对新区农保退休人员进行适当补贴，并适度考虑放宽涉农用工补贴范围。