社区原有的敬老院要改造了，过渡期搬到哪里？费用会不会涨？117位老人的心悬了起来。方案未决，百岁老人孙爱珠主动配合搬到了外区敬老院，心里却还是牵挂着“老地方”。几经努力，不愿“凑合”的管理者们提前锁定辖区内民营敬老院的床位，最终拿出了一个就近安置、收费不变的完美方案，把心系社区的孙奶奶接回了家。

敬老院搬迁当天，针对全护理老人，工作人员全程陪护，急救车随时待命

　　故事发生在长宁区华阳路街道。在华阳，这样的温暖延续了25年。上世纪90年代初，当时的街道党工委开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”大走访，点燃了“凝聚力工程”的火炬。2007年，时任上海市委书记的习近平同志在视察华阳时指出，“凝聚力工程”建设是“社区党建最早、最长的典型”。

　　始终把人民群众放在第一位

　　在中山公园，有一座上海凝聚力工程博物馆。在那里，可以看到90年代初的生活场景、居住条件，以及整个上海城市党建的发展脉络和缩影。当时，百万工人下岗，百万家庭动迁，不少群众的生活也随之发生变化。华阳路街道党工委在走访群众时，发现一部分群众的生活相当困难，由此提出“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，希望通过串街走户，了解关心群众疾苦，解决他们的实际困难。而其核心就是了解人、关心人、凝聚人。

　　到了1996年，这样的关心延伸到了广大的社区老百姓，街道党工委从夯实基层党建、提升群众感受入手，持续推进实事工程，解决了一大批与老百姓息息相关的热点、难点问题。“比如就业问题是老百姓的头等大事，我们当时有一个口号，如果老百姓不挑剔岗位的话，我们努力在一周内帮他解决就业岗位，到街道的工厂或者驻区单位的一些企业就业。”华阳路街道党工委书记陈颖介绍，“还比如说拆违，早在96年到99年，我们街道就进行了一轮大拆违行动，帮老百姓改善了生活和居住条件。”

1995年7月，街道干部在狂风暴雨中为居民排水，架设电线，接通电源

　　进入新千年，“两新”组织不断“冒泡”成了鲜明的时代特征，街道党工委发挥领导作用，延伸工作手臂，形成以党工委为核心，工青妇等群团组织为中间层，各类党的工作载体为外围层的工作格局，开展了凝聚社会的“民心工程”。

　　“到2004年的时候，上海当时进行了一轮街道的体制机制改革，那个时候提出了区域化党建的要求。”体制机制变化了，基层的运作机制也面临新的挑战。陈颖介绍，当时的重点就是围绕街道的基层基础，从加强和谐社区建设入手，创新社区党建和社区服务管理的体制机制，推动社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化。

　　2008年以后，关键词变为了“社会治理”。街道党工委从加强区域化党建引领社会治理入手，在“四百精神”的基础上，深化探索“问百家需、解百家忧、聚百家力、圆百家梦”，形成凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的工作体系。

　　“凝聚力工程始终关注的重点是我们的人民群众。”陈颖说，随着时代的变迁，凝聚力工程具体的工作方式在不断地创新、拓展，但最最核心、最最根本的是坚持党的领导，坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　从摸一摸棉毯“够不够厚”到三个“电子日志”

　　打开老百姓的橱柜看一看他们吃些什么，摸一摸他们床上的棉花毯看看够不够厚。在陈颖的介绍中，25年前为困难群众“雪中送炭”时的几个规定动作仍然充满了干部联系群众中最朴实的温情。

　　如今，串街走户仍在延续，但方式却变得更为时尚，时空的限制大幅度压缩。比如，从原来拿一个小本子走访，转变为了三个电子日志走访。“无论是在居民家里还是路上偶遇居民，他们随时随地提出诉求，我们就输入到电脑里记录下来，通过信息化的方式进行派单，帮助他们解决问题。”陈颖说，这是电子“走访日志”。“走访企事业单位时，如果他们提出企业发展的需求或遇到的困难和瓶颈，我们通过法人日志记录下来，再和职能部门、驻区单位一起探讨，帮助他们解决。”而在社区管理中，当遇到公共安全隐患，如发现电梯等设备故障时，就通过电子巡查日志及时反馈到指挥中心，实现日常监管。

　　近五年来，华阳路街道党工委以街道体制机制改革为契机，坚持党建引领，创新社区党建体制机制、提升综合服务管理能级、健全居民区自治体系、扩大社会力量多元参与，推动“凝聚力工程”新发展。除了探索密切联系服务群众新机制，还优化了社区党建“三建融合”新模式，制定了社区综合服务管理新标准，构建了居民区自治新体系，打造了多元社会力量参与的新平台。

今年，华阳路街道“坚持党建引领，建立标准体系提升街道综合服务管理水平”获评全国基层党建创新典型最佳案例

　　这些新的实践侧重基础性的机制探索，有些在上海乃至全国形成了一定的示范意义。首先是在全国率先开展街道层面综合标准化建设。“当时做标准化的大部分是行业或者企业，大家可能比较熟知的是行业标准、企业标准，很少听到有以街道作为一个范围进行标准化的。”陈颖介绍，2012年，街道启动社区治理标准化体系的建设，根据社区职能定位的调整，明确了公共管理、公共服务和公共安全三项职能，梳理了社区党建、社区管理、社区服务、社区平安、社区共治自治五个类别共计201项标准。此外，还形成了党务事项和行政事项两项工作清单，“分出哪些工作是街道作为主责部门必须承担的工作事项，哪些是需要配合区里职能部门的，还有哪些是需要通过居民区协助做的工作。”

　　另一项值得一提的探索是起步于2015年的“两代表一委员”联合接待机制。“党代表、人大代表、政协委员，他们原来了解社区一般是通过一年两次的进社区，了解群众的困难和诉求后，写成提案或者议案等。”陈颖介绍，联合接待机制把代表、委员们进社区的时间固定在每个月末的周四，并且制定了“七步”工作法规范具体的操作环节，使整个接待流程有序高效。

　　通过创造一个长效稳固的机制和平台，代表委员们履职更顺畅，老百姓表达诉求更便捷，民生问题的解决方式也更灵活多样。陈颖介绍了一个非常典型的案例，在长宁区开展精品小区建设时，曾经有居民向代表、委员们提出，提升小区品质，老百姓很欢迎，但因为施工要搭脚手架，做外立面维修，大家的车没法停了。由于小区离春秋大厦不远，参加接待的区人大代表、春秋航空董事长王煜立即表示，自己企业的车位可以拿出来供居民在晚上错峰停车。这个“近水解近渴”的办法迅速消除了居民们的小烦恼。“还有一些问题可能需要职能部门来解决，我们就设计了工作流程，代表、委员集体商议后，发出专门的意见函，而职能部门则必须在规定的时间内进行反馈。”陈颖介绍，联合接待机制运行至今，事无巨细，切实地发挥了一些作用，群众满意度达到97%，而这项机制也在2017年被评为上海社会建设十大创新项目之一。

“两代表一委员”联合接待，为“解民忧”打通渠道、盘活资源

　　新时代新传承 立足“四个凝聚”

　　华阳路街道地处长宁区东北部，辖区内有著名的中山公园商圈，有老百姓生活的居住区，有华东政法大学、中科院上海硅酸盐研究所等校区，有美团点评等众多创新型企业所在的德必易园，还有愚园路武夷路海派风情街区和刘海粟文化艺术街区，是一个“六区”合一的综合型社区。

　　“在90年代凝聚力工程发源的时候，我们面临的社区形态非常单一，就是一个老旧小区，就是棚户区。”今昔对比之下，陈颖感慨万分。“现在，我们既有社区群众，也有工作在里面的白领，还有路人和游客。”随着社会的变迁，辖区里的人群结构也发生了巨大的变化。

白领读书荟、“华阳好声音”等活动吸引了众多的青年白领参与