东方网记者朱贝尔12月7日报道:6日下午，杨浦区发布了《杨浦区关于全面提升服务效能打造民营经济创新活力高地的行动计划》（以下简称《行动计划》），共形成了八个方面26条促进杨浦区民营经济发展的具体措施。
“《行动计划》是杨浦区委与各职能部门结合大调研，走访企业后形成的，”杨浦区副区长赵亮介绍，“《行动计划》提炼了民营企业发展中的共性问题，也考虑到了个性问题，侧重提升政府服务效能，侧重打造民营经济创新活力高地，26条新政细则详实，民营企业看文件就能知道如何‘对号入座’。”
图1：走进市政总院城市基础设施技术成果对接会
把握“亲”“清”政商关系的尺度
杨浦区发改委主任缪荣斌告诉记者，作为上海科创中心重要承载区、国家双创示范基地、国家创新型城区，创新已成为杨浦最突出的特质，是杨浦的生命线、引力场，更是杨浦的大担当，新世纪以来民营经济一直是提升区域创新活力的主力军，杨浦一直关注、尊重、扶持民营企业和民营企业家，我们将对标国际最高标准、最好水平，打造更加开放、更加包容、更加便捷的国际一流创新生态系统，充分激发民营经济的创新活力，成为上海民营经济创新活力高地。
在全面提升民营经济活力，促进民营经济健康发展的总体思路上，杨浦提出要切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识民营经济是我国经济制度的内在要素。民营企业和民营企业家是我们自己人，坚持“两个毫不动摇”，坚持不懈推动国资、民资、外资合作共生、共同发展，坚持不懈促进国资、民资、外资平等对待、一视同仁；民营企业和民营企业家是“三区一基地”、“四大品牌”创新发展引领区建设的同船划桨人，将支持民营经济健康发展作为推进创新驱动发展、实现经济提质增效、加快城区功能转型和新旧动能转换的重要抓手；努力营造公平的发展环境。着力完善公平公正的法治环境，完善普惠公平的产业政策体系，搭建畅通的政企沟通渠道，成为民营企业和民营企业家的服务贴心人。
构建精准化的政策扶持体系
“一些中小民营企业对办公场所成本比较敏感。”杨浦区针对这一现象，着力降低企业办公用房成本，鼓励民营经济总部型企业入驻发展，经认定给予最高1000万元的购房补贴或最高500万元的租房补贴。对符合“两个优先”产业导向的民营企业，经认定给予购房补贴或租房补贴。建立区双创保障性功能载体运营机制，对符合条件的入驻企业，租金价格原则上为同片区同档次同类用房市场评估价格的30%-70%。
同时，着力降低要素成本，杨浦积极开展“三项代理”（即：企业登记代理、税务代理、记账代理）服务，通过政府集中购买服务，在源头上指导、规范创业初期小微企业的日常财税管理活动，降低初创企业的经营成本。
对于那些短期营运欠缺，但成长性良好的科技企业，杨浦区发挥好中小企业发展专项资金、科技专项资金的作用，每年安排不少于10亿资金，重点用于支持企业公共服务体系和重点项目建设；实施好基于商业模式创新和风险投资评价导向的双创小巨人评选政策，形成双创小巨人企业库，给予认定企业100万元无偿资助；支持高校、科研院所与企业合作建立以应用技术研发为核心、以科技攻关项目为主体的产业技术研究院（含中心、实验室），对就地转化的项目给予20%最高不超过200万元的资金资助。
图2：杨浦科委开展“走进高校”系列活动
打造全生命周期投融资体系
实施“星火燎原计划”。设立“高校科研成果转化基金”，以成果转化机构为纽带，以政府投资基金为引导，吸引与科研成果领域相匹配的社会机构投资参与，助力高校科研成果产业化，首期聚焦智能制造、新能源等领域，精选10-20个具有成果转化前景与市场价值的专利进行转化，力争支持一批民营企业自主创新。
实施“梦想起航”及“天使召唤”计划。设立“梦想天使引投基金”，“梦想起航”重点资助种子期科技型小微企业，资助孵化及初创期民营企业发展；“天使召唤”主要支持“梦想起航”中成长起来的企业和投资优秀的天使投资子基金。
实施“投贷加速计划”。鼓励商业银行和投资机构开展投贷联动，在前期“科创保”试运行成功的基础上，重点实施“贷投联动升级版”和“小银团”创新融资模式，通过给予合作金融机构“风险贷款鼓励金”的形式，支持和鼓励商业银行等金融机构为中小微创新科技企业提供债权融资服务。
充分发挥引导资金的乘数效应。设立人工智能创业投资服务联盟以及人工智能创业投资母基金。与创业接力等机构深度合作，组织开展大企业、天使投资等与初创小微企业对接活动，促进创业企业获得更多融资和发展机会。
图3：2018年度杨浦区双创小巨人企业
自我加压，进一步优化营商环境
着力提升政府服务效能。持续深入开展“四办”（即马上办、网上办、就近办、一次办）和“四减”（即减少办事事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料）行动。优化“创城e点通”手机办事功能，逐步实现与“市民云”从联动到整合。做好开办企业全程电子化系统市级试点工作。按照“多证合一”实施要求，落实涉企证照事项的整合和开办企业“一窗通”服务，针对企业开业消防审批环节472种情形提供智能导引。针对工业产品生产许可落实“一企一证”“一证一号”，压减管理目录。构建“1+8+n”立体服务网络，通过园区工作站和政银通服务拓展政务嵌入式服务。
营造人才成长良好环境。积极深化人才服务“无否决窗口”，配合建设中国上海人力资源产业园东部园区，打造创友会和高校校友联盟，助力民营企业人才发展。加大对重点专业领域民营企业家经营管理人才培养力度，鼓励民营企业专业技术人才参与高级研修、急需紧缺、岗位素质等项目培训，对培训项目给予补贴。对民营企业人才，本市无房、需租房居住的，给予货币化补贴或入住人才公寓。
提供全方位、集约化、高效能司法保障和服务。保障民营企业合法权益，严格执行《杨浦区人民法院关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》等规定，从加大产权保护、防范金融风险、兑现胜诉权益等12个方面为民营经济发展提供制度保障；保护企业家人身和财产安全，加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益；加强知识产权保护，打造知识产权刑事、民事、行政“三合一”综合审判升级版，推进知识产权民事案件简易程序庭审方式和文书样式改革，在创智天地、长阳创谷等科技园区设立杨浦法院“双创”巡回审判点，畅通服务渠道，就地化解矛盾，减少企业诉累。
促进国有资本、民营资本合作共赢。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励民营企业与区属国有企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与区域双创、滨江开发、社区商业以及养老服务等，符合条件的民营企业可获得控制权。
提升民企国内外创新要素的配置能力。强化“长三角双创示范基地联动机制”，围绕“区域间创新券通兑通用、入股型科技成果转化、产业联盟及基金建立”等具体领域，开展项目探索研商，争取尽快形成一批合作项目框架，帮助民营企业对接长三角创新资源和开拓市场。发挥上海杨浦（硅谷）创新中心、湾区委员会上海代表处、新南威尔士大学中国中心、北欧创新中心等知名国际机构平台的作用，推进民企对接国际化资源。充分利用好上海杨浦区数丝产业创新合作中心等行业协会的作用，帮助企业走出去，参与“一带一路”建设。