持续增加的公办幼儿园在稳固根基和攻坚优质之间如何平衡？阵容庞大的民办托幼机构办园行为如何全面规范？3岁以下托育工作又如何破题？大调研开展以来，区教育局托幼办在原有定期专题调研基础上，进一步加强了调研工作顶层设计，深入基层托幼机构调研走访，直面松江学前教育瓶颈问题，一项项制度与方案、相应配套机制与举措紧锣密鼓出台。

　　走基层“摸清家底”

　　作为学前教育工作的具体牵头部门，区教育局托幼办副主任何琳芳坦言，今年上半年，托幼办的同事大部分时间都“跑在外面”，深入基层现场办公成了常态，经常下班时间过了办公室还灯火通明。办公室里，大家屯的“干粮”没几天就被清空了。
　　去年，学前教育行政部门管理人员“大换血”，何琳芳和一批新借调入托幼办的同事们乘着大调研之东风，对松江学前教育大调研工作进行全面思考和设计，与基层建立紧密联系。从岳阳、中山、方松等6所街道托幼机构到新桥、九亭、泗泾、泖港、新浜等镇的公（民）办幼儿园，走遍全区140多家基层单位，切实摸清了“家底”。在调研过程中，以“飞行式”随机调研、“地毯式”常规调研、“坐堂式”专题调研等不同形式，共搜集梳理了80多个问题，收集记录了30条建议，整理形成了10份专题调研报告，研究出台了8项制度文件。

　　“系统化”破解瓶颈

　　幼儿园持续快速扩容背景下，优质资源建设与群众对优质学前教育需求的不相匹配，是松江学前教育发展面临的最关键问题。随着人口导入，自2007年起，本区公（民）办幼儿园数量激增，数据显示，2007年有51所公（民）办幼儿园，目前已增至142所，增幅约178%。其中，公办幼儿园由33所增至55所（91个办园点），增幅约67%；民办幼儿园由18所增至87所，增幅约383%。幼儿园数量的激增给学前教育质量提升带来了极大挑战。
　　在充分调研的基础上，区教育局托幼办研究制定了《松江区学前教育“雁阵文化”创建方案》，聚焦“雁阵文化”理念体系建设、“雁群组团”建设发展、“科创学前、人文学前、生态学前”特色创建等，创新架构新一轮内涵建设网络，不断明晰教育综合改革推进的思想基础和行动方向。
　　为切实突破幼儿园资源总量持续激增背景下幼儿园管理人才匮乏、园所办园水平难以全面提升等瓶颈，区教育局托幼办制定了《“推动综合改革新战略、构建雁阵发展新格局”松江区公办托幼机构组团发展实施方案》，设计、推动以市示范性幼儿园、市一级幼儿园领衔的松江区学前教育集团化办园、集群式发展探索攻坚项目。以问题为线索、以需求为导向、以课程为统整、以课题为抓手、以课堂为阵地，在资源共享、优势互补、互助合作中减少园所个体摸索中的偏方向、缺思路、高消耗等问题，降低园所内涵发展成本，结对联动发展，合力助推区域内优质教育资源、经验的互通与共享，助力松江学前教育全面减负增效、优质均衡发展。以荣乐幼儿园为首的集团化办园试点、以人乐幼儿园牵头的委托管理研究项目、以泗泾中心幼儿园为核心的科创学前集群项目……一个个项目逐步启动，立体式推进“雁阵式”发展新格局建设。
　　作为我区首家学前教育集团试点单位，“荣乐学前教育集团”以市示范性幼儿园荣乐幼儿园为核心单位，成员单位有8所，其中市一级幼儿园2所，分别为白云幼儿园、实验幼儿园，市二级幼儿园6所，分别为茸北中心幼儿园、大学城幼儿园、龙源幼儿园、泗泾第四幼儿园、泖港镇中心幼儿园、九亭第六幼儿园。为了促进优质发展，把荣乐幼儿园及集团成员单位的优质资源与经验进行集团内的共享和推广，集团建立了《集团章程》和《集团建设五年实施方案》，制定了《项目研究制度》《师资柔性流动制度》《例会制度》等，设立并启动了“园务管理、保教管理、保健管理”三大研究项目，组建了各个项目研究群，确立了项目研究负责人，在项目组长的主持下制定了基于问题的项目研究计划，每月定期聘请市、区级专家，潜心开展“聚焦问题的项目研究”。汇各园特色，聚各园所长，集团化办园助力区域学前教育优质、均衡、多元发展。

　　严把关规范办学

　　大调研过程中，区教育局托幼办直面松江学前教育发展面临的关键问题：民办托幼机构办园行为的全面规范。由于多种历史原因，目前，松江87所民办托幼机构办园质量普遍不高，无论是硬件方面的基础配套，还是软件方面的师资水平，存在诸多“先天不足”，因此，民办托幼机构的规范管理也一直是各部门非常“头痛”的问题。
　　调研首月，一份新制度——《关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的实施意见（试行）》便出台了。文件首次明确松江民办托幼机构设立联合审批制度，严把“入门关”，并设立信息公开挂牌制度、“黑名单”惩戒机制等。

为了不让下发的制度文件“关在抽屉里”，在区教育局托幼办牵头下，区教育局安全办、民办教育服务中心、督导室、计财科、各街镇教委等多部门建立起联合监管机制。根据《关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的实施意见（试行）》文件精神，区教育局托幼办牵头研究制定了任务分工方案及《松江区民办托幼机构工作联席会议制度》，进一步强化了部门之间的监管合力，规范了民办托幼机构办园行为，促进民办学前教育事业持续健康发展。
　　在调研中发现问题，在调研中解决问题。制度针对民办托幼机构中存在的诸多问题“对症下药”。如民办托幼机构扩班问题，在评估市场需求、园所基础设施配套等基础上，加强对教师持证率的核定，解决最核心的“人”的问题，确保扩班硬、软件都配套跟上。再如，建立违规失信惩戒“黑名单”机制，将违规办学的托幼机构及其举办者、负责人纳入“黑名单”。从准入机制到过程监督再到效果评价等一揽子制度的完善，进一步理顺了民办托幼机构规范化管理的操作机制和实施路径。