只用3天，几乎与国外的消费者同步喝上当地生产的新鲜牛奶，在贸易便利化程度已经很高的上海，这已经不是梦想。不过记者昨天从长宁区了解到，通过与上海出入境检验检疫局合作，签署执行《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》，长宁区将进一步探索对贸易企业的管理新模式，针对特定企业、特定产品开展便利化试点。未来，消费者也许能更快地喝上进口鲜奶。
根据行动计划，长宁区政府将与上海出入境检验检疫局共同推进建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，为便利化试点工作提供保障。上海出入境检验检疫局将在确保执法有效、风险可控和守住质量安全底线的基础上，对上海新联纺进出口有限公司、兰维乐（上海）食品有限公司、纽仕兰新云（上海）电子商务有限公司、广派商业（上海）有限公司、新百伦贸易（中国）有限公司等首批5家试点企业实施差异化分类管理新模式，最大限度提高贸易便利化水平。试点工作暂定一年，双方根据试点情况进行评估协商，再适时扩大试点范围。
图片说明：签约仪式现场
“20到1”技术监管的效率怎么破
不同于海关的行政监管，在浦江检验检疫局局长谢秋慧看来，检验检疫更多的是一种“技术监管”。技术监管如何逾越“时间”这个硬成本？这正是考验监管智慧的关键。
这方面，试点企业之一的新联纺公司已经尝到了“甜头”。2016年，该企业的进口奶粉被率先用于试点“空检海放”政策。
“按照原来的流程，需要两个环节。我们的奶粉到上海后，检验检疫部门先进行抽样检查，然后再出具相关证书，整个过程耗时20个工作日。”上海新联纺进出口有限公司总经理陈峥介绍，试点新政策后，公司先期将一批货空运到上海进行检验，而整批货物则通过海运准备进口，一旦空运货符合标准，海运货就会立即被放行，整个过程只需要1个工作日，几乎是“0等待”。
同样是流程再造，纽仕兰（上海）乳业有限公司将保质期为15天的巴氏鲜奶进口至中国。若是传统的物流流程，客户喝上鲜奶要8天以上，鲜奶的保质期已超过一半时间。通过专项对接服务，引入中检溯源系统，以便利化的精准监管加上“外检内放”的制度创新缩短通关时间，从新西兰生产开始计算，鲜奶最快3天就能上架。
记者了解到，在进一步开展便利化试点后，监管方式将有更大的创新和突破，通过“奶源地监管”，未来，消费者也许能更快地喝上进口鲜奶。
图片说明：监管效率提高使消费者受益（图片来源网络）
试点核心：传递责任给企业
“怎么保证先期空运供检验的货和海运的货是同一批、同一个标准、同样的质量呢？”陈峥表示，这就需要企业有诚信，通过信用的积累兑现“诚信利好”。比如企业在挑选供应商时应该有一定的标准，同时一旦发现问题，自身也具备相应的实力启动召回等措施。
在今天的签约会上，试点的5家企业负责人还共同签署了质量安全承诺书。根据陈峥的理解，此次便利化试点正是一次“传递责任给企业”的过程，政府监管不再只是“查问题”，而是转变为“好人视角”，督促企业承担起产品质量的主体责任。
据悉，在此次试点中，长宁区政府将与上海出入境检验检疫局合作，积极探索检验检疫“一线放开、二线管住”新模式，推动由“管产品”向“管企业”转变。谢秋慧表示，通过试点，将更强化事中事后监管，更重视对企业管理体系的监管，以风险监测替代检验放行。
此外，此次试点也更强调分类管理，对于符合要求的企业，上海出入境检验检疫局将在确保执法有效、风险可控和守住质量安全底线的基础上，对其实施“审单放行”“进口直通”等差异化分类管理新模式，最大限度提高贸易便利化水平。
检政合作为企业提供精准服务
作为上海市区域经济发展活跃的重要城区之一，长宁区政府通过与上海出入境检验检疫局携手合作，不断为区域内企业创造良好的营商环境。自2012年长宁区被认定为上海市贸易便利化试点区以来，检政合作步步深入。
特别是2017年以来，长宁区在虹桥核心区域的上海世贸商城扩建贸易便利化“一站式”服务中心，在新址上充分结合企业需求优化布局，业务基本覆盖浦江出入境检验检疫局的全部职能。近距离、高效率的业务受理为企业带来了便利。如在原产地证书方面，“一站式”服务中心可办理全品类证书，今年截至目前，“一站式”服务中心共出具原产地证书逾9万份，涉及金额约28亿美元，帮助企业减免进口国关税超过1亿美元。
在长宁临空园区的育德查验场站，试点使用了即查即放手持式设备并设立了专网专线，实现“一次报检”功能，保障了诸如国际车展等大型展会的的顺利运行。
此外，2017年，长宁区政府与上海出入境检验检疫局优化了服务企业模式，根据企业需求联合举办了7场政策培训会，宣传最新贸易政策，并组团走访重点企业，了解企业发展中遇到的瓶颈，建立精细化“一企一策”服务体系，为企业提供精准服务。
基于区位优势、良好的产业基础及成熟的商务配套，长宁区在推进中心城区贸易便利化方面取得了一定的经验与成效。2018年，首届中国国际进口博览会将在上海举办。长宁区商务委主任杨东升介绍，本次便利化合作试点工作是长宁对接中国国际进口博览会进口模式创新的一次提前预演。长宁区将就此开展专项课题研究，成立对接保障工作领导小组，尤其注重对接中国国际进口博览会“展+会+销”和“6+365天”模式的具体落地项目。