在今年全国两会上，李克强总理围绕深化“放管服”改革，提出了“六个一”目标，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。为深入贯彻落实相关要求，浦东新区市场监管局“徐敏创新服务工作室”立足服务企业定位，深入开展企业准入便利化专题调研，针对企业在注册登记等方面的需求和问题，提出对策建议，为进一步营造行政效率最高、服务管理最规范的政务服务环境提供参考。
2018年1月，浦东新区市场监管局着眼于优化营商环境、服务企业发展，成立了由党的十九大代表、上海市劳模徐敏同志担纲领衔的“徐敏创新服务工作室”。在商事登记制度改革持续深化的背景下，自今年2月以来，“徐敏创新服务工作室”紧密结合大调研，将服务窗口延伸至企业现场，深入了解、主动解决企业“急、难、愁、盼”问题，为进一步提升企业注册登记便利化水平，优化区域营商环境夯实基础。
企业对浦东新区营商环境的总体评价
此次调研的对象以注册地址在浦东新区的企业为主，以注册地址在上海市其他区但在浦东有经营活动的企业为辅。企业类型包括外商投资企业、国有企业、民营企业等；行业分布涉及科技、金融、贸易、制造、航运、文化、咨询等，并特别将新兴行业纳入其中；企业规模覆盖大型、中小型、微型等类型；企业发展阶段涉及初创、成长、成熟等各阶段；调研企业的注册地址以陆家嘴、世博、张江、金桥、临港等区域为主；调研业务内容涉及内资、外资登记，食品、药品、医疗器械许可，化妆品备案等方面。调研主要采取实地走访、问卷调查、交流座谈、随机暗访等方式，共回收调查问卷602份，现场解决问题近600个，收集梳理问题2000余项，并汇总形成问题清单。
调研显示，企业对浦东新区整体营商环境基本认可，满意度较高，85%的企业表示满意或基本满意，15%的企业表示一般或不满意。其中，企业对浦东的法治营商环境满意度最高，达92%；对市场竞争环境满意度低于其他，为75%。企业对浦东市场监管局的工作总体评价较高，92%的企业表示满意；对浦东的注册登记环境，83%的企业表示满意或基本满意。
多数企业认为浦东的市场开放度不断加大、法治环境规范有序，市场准入便利化程度较高。一方面，多个领域先行先试，体现改革先导效应。自贸区在全国率先推出“持永久居留证外籍高层次人才创办科技型企业”改革，支持持有外国人永久居留身份证的外籍高层次人才参与创新创业，首批2家外籍高层次人才创办的科技型内资企业成功落地，3家企业有意向参与试点；在全市率先实行食品、酒类许可“两证齐发”，申请材料减量43%，办理提速37.5%。另一方面，企业对创新举措的感受度明显，体现改革示范效应。在全国率先实施“医疗器械注册人制度”改革试点，“远心医疗”的单道心电记录仪成为首个获批上市的试点产品，目前已有3家企业的6个产品获批，并同步探索建立质量管理体系、创新跨区监管制度。7月5日，该制度创新成果已向全市复制推广。许多企业对今年浦东推出的“1+1+2”登记办理模式印象深刻，登记时间缩短为2天，市场准入提速60%以上，切实为企业节约时间成本，上半年已服务企业2万余户。
企业准入便利化需求分析
通过调研，反映出企业在注册登记等方面的一些共性需求：
一是业务口径有待进一步统一。浦东新区企业服务中心登记窗口自2018年1月正式实行“单窗通办”服务模式，即：由企业服务中心工作人员在一线窗口收件，审批部门的注册登记工作人员在后台完成受理、核准。该服务模式上线初期，企业反映在综合窗口收件环节，由于工作人员对同一申请材料认识不统一、答复口径不统一，导致企业多次往返窗口、修改材料的情况较为常见，退件率较之前有所增加。
二是登记标准有待进一步完善。企业对经营范围相关问题反映较为集中，根源在于缺乏明确、科学、统一的经营范围表述标准。一方面，对经营范围的审核，因不同审核人员对企业所从事行业的风险认知预估不同，可能导致对同一经营范围出现截然不同的审核结果；另一方面，现行的经营范围表述方式较难满足部分企业的个性化需求，特别是与新兴行业的快速发展相比存在滞后性。场地问题也是企业反映较多的一类问题，不少企业因租赁场地不符合登记要求而无法正常开业。究其原因，在于缺乏规范、统一的场地登记标准，企业无法对标寻觅合规场地。实践中，多数企业办理开业前均已先行完成场地租赁，更有部分已完成装修等前期投入，却因场地不符合要求，无法开业，造成损失。
三是业务流程有待进一步优化。调研问卷显示，93%的企业认为窗口收件后材料流转环节多、业务流程仍需优化。以企业设立登记为例，目前依以下流程办理：企业登录上海开办企业“一窗通”服务平台进行网上名称申请及设立相关信息录入-登记机关线上预审通过-企业至“单窗通办”综合窗口提交纸质申请材料-后台登记机关初审并作出受理决定-内部登记系统录入申请信息-审批部门审批核准，虽然办理时限已由5个工作日缩减至1至2个工作日，但办理流程的繁复，仍对企业及登记机关造成困扰。
四是信息化应用有待进一步加强。部分企业反映目前上海市网上登记手段运用不充分，信息化应用水平有待提高。近年来，部分外省市已经实现企业登记“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”全程电子化以及企业登记“零见面”等服务，申请人还可通过手机客户端进行申报，大大提升企业办事的便利度，基本实现政府零距离服务。目前我市尚未做到全线在线申请与审批，一定程度上影响服务效率及企业体验度。
五是政策宣传渠道有待进一步拓宽。调研发现，企业对于了解改革新政、加强与政府部门间信息沟通的需求较为迫切和普遍，但目前获取相关信息的途径较少，不少改革举措的宣传广度、深度不够，企业往往需到窗口现场咨询才能掌握政策内涵、适用范围、操作流程等，导致从政策出台到企业适用存在时间差，一定程度上影响了改革效果。
提升企业准入便利化水平的对策建议
调研显示“如何更方便地开公司”是当下企业最关心的问题，唯有以企业需求为出发点，围绕“服务便民化”“办件标准化”“审批智能化”，进一步打通企业准入的申请关、受理关、审核关，实现“三关合一”，才能有效提升办理时效和服务体验，以更优质的政务服务助力区域营商环境不断优化。
一是通力协作打造优质窗口，夯实营商环境建设基础。企业对于营商环境的直观感受很大一部分来自于行政服务窗口，窗口的服务态度、业务水平、便利化程度直接影响着申请人的感受。针对浦东新区“单窗通办”全面上线后的现状，对标世界银行营商环境相关评价指标，建议企业服务中心会同相关审批部门协力加强窗口建设，提升服务能级。一方面保持审批人员固定，为统一业务口径奠定专业基础，目前负责预审、受理、审批环节的注册登记干部均已固定。另一方面多管齐下统一业务口径，建议各相关审批部门通过书面下发业务指导、操作口径，定期召开“统一业务口径”专题会议，建立审批人员与窗口工作人员、辅助人员微信工作群等，及时、有效统一业务口径，提升窗口服务规范化水平，切实为企业节约时间成本，提高窗口收件人员、后台审批人员的工作效率。
二是构建统一登记标准体系，破解企业准入重难点问题。牵头打造统一的登记标准体系，包括“一个系统”“一个标准”“两个重点”。其中，“一个系统”是指统一的登记系统，做到网上登记系统与现场受理标准一致，实现线上、线下有机统一；“一个标准”是指对外公示、对内执行统一的登记标准，并定期更新，避免出现错位、矛盾；“两个重点”包括经营范围标准、场地标准。经营范围方面，在目前已实现经营范围清单化勾选的基础上进一步优化登记方式，探索支持新兴行业的创新表述，鼓励创新创业。对于经营范围申报中出现的新情况、新问题，积极贯彻窗口无否决权机制，必要时启动市、区联动机制，为新兴行业的市场准入开辟绿色通道。场地登记方面，对入驻商厦、商业中心等大型场地的企业，进一步优化、统一相关登记材料收取，由为企业提供实地登记场地的大型商户产权人申请场地备案；对于为企业提供虚拟注册场地的产权人，可按照集中登记地相关规定，申请“集中登记场地”，一经确认符合相关设立条件的，租赁企业仅需提交租赁协议即可办理登记。在自贸区进一步拓展第三方专业机构一站式服务，探索将在内地先行先试的“律师事务所办公场所作为企业住所登记”制度进一步拓展到会计师事务所，既可释放场地资源，又可发挥其专业服务功能。
三是深化内部挖潜流程再造，持续降低制度性交易成本。进一步发挥自贸区先行先试优势和浦东新区在综合执法体制改革、“证照分离”改革等方面的先发优势，深化简政放权，对涉及准入职能的事项进行深入梳理，持续推进市场准入便利化制度创新，继续推进“多政合一”“一企一证”等改革，着力推进“照后减证”，进一步放宽准入、降低成本，释放企业活力。进一步优化办事流程，实现准入环节的可预期化。编制企业登记和许可申请材料清单，大力推广“告知承诺”制度，简化审批程序。改进窗口互动模式，建立健全企业办事过程中的信息交换机制，第一时间回应企业在法律法规咨询、经营活动合规性引导等方面的需求。
四是优化“互联网+政务服务”，提升准入智慧化水平。以上海市“一窗通”服务平台上线使用为契机，进一步向技术要效率。建议市级层面制定统一的信息系统标准，以市级行政审批目录为基础，制定电子政务的系统标准、事项标准等，保证各部门、各区域自有系统操作标准统一，同时也保证线上、线下办事标准统一。建议进一步完善市、区两级部门网上办事系统，统一网上业务系统入口、增加网络硬件投入、扩展网上办事功能、开发材料上传功能等。建议浦东新区信息部门加大对人工智能、语音识别等手段的应用力度，通过信息技术辅助材料审批工作，实现“智慧审批”。建议市级层面加快推进电子证照互认，推进各职能部门间电子证照互认共享。建议浦东新区审改部门牵头推进部门间信息共享，如针对场地信息审核问题，与不动产交易中心合作，将不动产信息库数据接入市民中心大厅专用电脑，可实时查证，让数据多跑路、企业少跑腿。
五是拓展政策法规宣传渠道，扩大改革创新影响力。窗口部门要进一步改变传统宣传模式，拓展新渠道，构建多角度、立体式的宣传体系。充分利用微信、微博、app等新媒体开展宣传，注重借助流量较大的政务类新媒体平台宣传改革政策、成效，对业务办理中发现的常见问题、新问题、新情况以及政策口径的新变化，及时通过官微推送相关信息做好解答、解读工作。扩展窗口宣传功能，做好各类业务办理常见问题解答收集整理，并汇编成册，由咨询窗口分发或供申请人自行取阅，提高申请材料的准确度。组建政策宣讲团，定期走访企业及创业孵化器，加大政策法规宣讲力度。延伸宣传触角，利用窗口辅助队伍，与街道信使队伍、信誉良好的中介机构等人员加强交流，开展业务培训，扩大政策宣传的覆盖面。