东方网记者黄丽春9月10日报道：共享厨房、快剪店、地下泳池……最近，闵行老百姓的身边冒出了不少“新生事物”。带来便利的同时，政府部门的监管是否跟得上？记者从闵行区获悉，自今年4月起探索对“四新”经济及部分产业推行包容审慎监管以来，近日在全市率先制定规范文件《闵行区推行包容审慎监管指导意见》。5个受老百姓欢迎，但在以往政策框架下难以准入的项目将成为“先行先试”的第一批。
据了解，《闵行区推行包容审慎监管指导意见》适用于新产业、新业态、新模式、新技术的“四新”经济领域，指导意见本着解决问题的目的鼓励改革创新，经过综合研判确定价值判断，并实行底线管理原则。
去年下半年，闵行区收到优剪“快剪店”（仅提供理发服务，不开展洗烫染发等业务）办证申请，但其硬件条件不符合行业卫生规范的部分要求（营业面积不小于10平方米；设置流水式洗发设施，且洗发设施和座位比不小于1：5；在烫发区设有通风设施等），闵行区经现场勘察，确认该项目潜在风险较低、群众确有需求，最终同意放宽营业面积、洗发和通风设施等要求，只要“快剪店”营业面积与业务量相适应，且具备消毒设施设备，可以发放《公共场所卫生许可证》，最终在年底发证。目前，闵行全区共有2家“快剪店”获批，另3家正在办理中。
记者注意到，闵行区此次通过的指导意见，最大亮点就是不搞“政策一刀切”，坚持鼓励创新、价值判断和坚守底线的原则，对于总体符合相关法律法规、但不符合个别条款的项目，由审批单位决策是否准入，并报市主管部门备案。在新生事物的“准生”上，指导意见明确相关项目在4种情况下，将分别实施不同的路径“个案分析”，落实协调、审批、备案。这4种情况为：1、总体符合相关法律法规精神，但不符合个别条款要求；2、涉及1-2个部门有关法律法规相互冲突；3、在相关领域法律法规目前还存在空白；4、涉及跨行业、跨领域，或项目比较复杂。
这种包容审慎的“人性化”监管让不仅让“新生事物”在闵行有了更广阔的成长空间，更让2008年被评为区级“非物质文化遗产”的“马桥豆腐干”焕发出新的生命力。马桥豆腐干是上海传统美食，但因业态规模小、找不到适合的生产场地，难以申请食品生产许可证。对此，闵行区市场监管、消防、文广、卫生、马桥镇多个部门共同参与，从选址开始，对马桥豆腐干的生产开展了一系列帮扶措施。在综合马桥豆腐干的产品特性和传统工艺等多方面因素的基础上，为其量身定制了一条合法化路径，拿到全市第一张《上海市食品生产加工小作坊准许生产证》，并制定了《马桥豆腐干良好生产规范》指导性文件等相应配套措施。
图片说明：马桥豆腐干（网络图）
值得一提的是，闵行区还探索实行“包容期”管理，减少执法检查对企业产生干扰，强化生产经营者主体责任和行业自律，给予企业“容错”的空间：先观察一段时间，在企业发展初期的1-2年内，部分与现行规定不相符的行为，以行政指导和服务为重点，通过法律法规的宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，指导帮助企业矫正他们的错误。同时，企业即时信息公示如果有误或不一致，在能与企业保持联系的情况下，暂不列入经营异常名录。
那么，“包容审慎”是否意味着放松监管？并非如此！包容审慎是以守住国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全和公民健康等重大公共利益底线为前提。开放包容与防控风险并重，闵行区将优化风险管理机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。对于危害较大、信用出现问题的企业，将及时规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，直至予以取缔。