从左往右依次为快剪店、马桥豆腐干、共享厨房
新产业、新业态、新模式、新技术正在不断改善我们的生活。对于这些新生事物，政府应该抱怎样的监管态度？8月30日，闵行区政府召开常务会议，通过了《闵行区推行包容审慎监管指导意见》。包容审慎的监管让“新发明”在闵行有了更广阔的成长空间。
帮扶马桥豆干“持证上岗”
今年，在优化营商环境的背景下，在“包容审慎”监管下闵行已诞生了一批新业态，其中就包括深受市民喜爱的马桥豆腐干。
马桥豆腐干是上海的传统美食，也是闵行的“非遗”技艺。但如今豆制品业态要找到符合食品生产许可证所规定的工业厂房非常困难，马桥豆腐干也因此难以申请到食品生产许可证，只能申请到现制现售许可证。
闵行从选址开始，对马桥豆腐干的生产开展了一系列帮扶措施，帮助马桥阿乔豆制品在荷溪菜市场内觅得合适的场地。在综合马桥豆腐干的产品特性和传统工艺等多方面因素的基础上，为其量身定做了一条合法化路径，拿到全市第一张《上海市食品生产加工小作坊准许生产证》，并制订了《马桥豆腐干良好生产规范》指导性文件等相应配套措施。
除此之外，闵行的相关职能部门还探索突破现有政策瓶颈，让共享厨房、快剪店、地下泳池等新业态在闵行诞生，并能够规范成长。
四种情况可适用“包容审慎”
此次通过的《闵行区推行包容审慎监管指导意见》适用于新产业、新业态、新模式、新技术的“四新”经济领域，指导意见本着解决问题的目的鼓励改革创新，经过综合研判确定价值判断，并实行底线管理原则。
在新生事物的“准生”上，指导意见明确相关项目在4种情况下将分别实施不同的路径“个案分析”，落实协调、审批、备案。这4种情况包括：一是总体符合相关法律法规精神，但不符合个别条款要求；二是涉及1-2个部门有关法律法规相互冲突；三是在相关领域法律法规目前还存在空白；四是涉及跨行业、跨领域，或项目比较复杂的情况。
监管有“包容”企业可“容错”
新产业、新业态、新模式、新技术诞生初期，势必有一段探索的“试验期”。在这段时期，闵行将探索实行“包容期”管理，减少执法检查对企业产生干扰，强化生产经营者主体责任和行业自律，给予企业“容错”的空间。
在企业发展初期的1-2年内，先观察一段时间，部分与现行规定不相符的行为，以行政指导和服务为重点，通过法律法规的宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，指导帮助企业矫正他们的错误。同时，企业即时信息公示如果有误或不一致，在能与企业保持联系的情况下，暂不列入经营异常名录。
“包容审慎”是否意味着放松监管？并非如此。
包容审慎是以守住国家安全、公共安全、生态安全、意识形态安全和公民健康等重大公共利益底线为前提。闵行将优化风险管理机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。对于危害较大、信用出现问题的企业，将及时规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，直至予以取缔。