办理结果：全部采纳

朱××、陈××、赵××、石××委员：

    感谢你们提出的《关于进一步扶持嘉定旅游集散中心建设全面规范旅游市场的建议》，你们指出的嘉定旅游市场存在的问题和提出的关于规范嘉定旅游市场的真知灼见将对嘉定旅游发展起到重要的推动作用。现就《建议》办理情况答复如下：

随着当前城市旅游公共服务的全面转型，旅游集散和旅游咨询成为旅游公共服务的两大主体。嘉定旅游局充分认识到我区作为连接长三角的重要节点城市，迫切需要建设一个由政府主导、公益性旅游公共服务机构参与搭建的旅游集散平台。近年来，通过努力，集散中心服务平台作用已初见成效，基本满足了嘉定市民到长三角短途旅游的需要。但正如你们所指出的，集散中心的建设管理和旅游市场确实存在着不够健全规范的现象。同时，针对本区旅游市场存在的问题，区旅游局和相关部门在完善工作机制、加强初审把关、推进文明旅游、开展培训宣传、强化执法检查、做好投诉处理等方面做了大量工作。如，在2017年春节、暑假和国庆等旅游旺季，区旅游局、文广局（文化执法大队）、建管委部门，开展了3次旅游用车安全专项检查，随机检查旅游车辆29辆。区文化执法大队去年共开展日常执法检查45次，开展专项执法检查行动5次，检查旅行社共173家次，全年共立案处罚5家。

下阶段，区旅游局将会同区文化执法、工商、交警、交发集团等单位在以下方面积极推进。

一、关于抓建设。

按照2018年嘉定区政府报告中对本区旅游目的地建设稳步推进的要求，我们将“注重引导、积极扶持、加强监督、做好后盾”，继续通过《关于将区旅游集散中心场地租赁费用列入专项财政预算的批示》及集散中心所在地嘉定场站公司的支持，保障嘉定区旅游集散中心顺利运转和良性发展，将区旅游集散中心场地租赁费用列入专项财政预算，作为对其公益性项目建设发展的财政补贴，保证其成为一项具有政府支持配合、企业高效经营、惠民效益突显的政府实事工程。通过旅游行业管理部门加强对其专业团队进行考核培训，提升整体服务水平与质量。积极协调宣传渠道，为集散中心的宣传搭建良好的平台，以公益服务百姓的实事项目，利民、惠民、便民为目的，在全区交通枢纽、商圈综合体、村、居委全面开展宣传，提高旅游集散中心的知名度和影响力。

二、关于治乱象。

一是完善工作机制加强综合执法。在区政府的重视下，我们成立了“嘉定区旅游行业管理工作联席会议制度”，共有市场监管局、建管委、公安分局、文广局、卫计委等13个成员单位。联席会议的建立，有效推动了旅游市场的综合执法工作。下一步，我们将依托联席会议制度进一步完善综合执法机制，针对“黑社”“黑导”、租用“黑车”、旅行社不合理低价、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法经营行为，进一步加强日常检查和综合执法工作。

二是加强旅行社的日常管理。2017年，区旅游局依法初审旅行社、分社6家，营业部10家，注销2家异常经营的旅行社。今年，我们将按照“先证后照”的行政审批制度改革的要求，严把新开办旅行社许可业务的初审关，严控不合格旅行社迁入本区，通过a级旅行社的复核评定提升旅行社的资质，切实为规范旅游市场做好基础工作。

三是加强培训宣传推进旅游安全和文明旅游。全年将以市、区联动为抓手，以旅游安全、文明旅游为切入点，以《旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》为重点，加强对导游等旅行社工作人员的培训教育，进一步强化旅行社依法经营的意识。同时，结合旅游公共服务进社区工作，加强对市民的旅游维权、安全旅游、文明旅游的宣传教育，不断提升市民，尤其是老年人防范“黑社”、“黑导”、“黑车”和非法小广告的能力，进一步压缩“黑社”、“黑导”和不合法旅游产品的生存空间。

三、关于提功能。

当前，旅游集散中心在嘉定旅游公共服务建设中发挥着重要作用，目前经过与交发集团及场站公司共同协商设立的嘉定区旅游集散中心是由具有出境游4a级旅行社资质的上海国际汽车城旅行社负责日常运营管理，也是考虑到该社具有国有企业背景，让老百姓可以放心出游，继续发挥公益服务的长效效应。今后，我们将继续采取“政府引导、企业主导、市场运作”的模式，按照全市旅游集散的统一规划，制定旅游集散体系的发展方向，加强日常监督和行业管理，引导旅游集散中心形成规范化的集散换乘链、网点化的旅游咨询平台、全面透明的预定方式；进一步完善服务功能，按照公益惠民的宗旨明确进驻经营和提供服务的准入条件和标准，升级嘉定旅游集散服务能级，对全区符合条件的旅行社开放，加快作为旅游性、服务性、公益性为一体的散客集散地的建设，丰富旅游产品，满足市民需求，促进市场竞争，提升服务质量、推动嘉定旅游产业和公共服务跨越式发展。

特此答复。

 

上海市嘉定区旅游局

2018年4月24日