“关于规范快递分拣场所建议”委员论坛现场 区政协供图
凌晨时分，一声刺耳的推车声划破了静谧长夜，也粉碎了一个个甜美的梦境，小a捂住耳朵、睁大双眼，在机器卸货、员工扫描接替发出的噪音中辗转反侧、再难入眠；晨光熹微，没有神清气爽，不复鸟语花香，小b入目所见的，是随意丢弃在路边的黑色塑料袋，和满满当当占住人行道的快递纸箱，空气里充斥着一股固化胶水、油性墨水的混杂味道；天色渐晚，小c拖着工作一日的疲惫身躯回到小区，楼道、电梯、甚至是消防通道，都被运货小车所占据，当狭小闷热的空间再一次被快递小哥抢先，他终于忍不住拿出手机拨打了投诉热线……
根据徐汇区信访办数据，“快递扰民”问题逐年增长，构成了“小井喷”态势。经初步统计，2014年的信访较为零星，仅有个位数；2016、2017年为十位数；如今已达百位数。从去年至今，不含来信来电，就该问题共接收来访人员25频次，粗略提出建议者达到150余人次。其中，个人与集体信访均存在，反映的矛盾较为激烈。
面对该迫在眉睫的民生难题，区政协倾听民意、体恤民情，于日前召开了“关于规范快递分拣场所建议”委员论坛，并结合今年3月2日国务院颁布的《快递暂行条例》，及时了解和反映社情民意信息，献言献策。通过听取区信访办、区市场监管局、区房管局、区环保局、区公安分局、区城管执法局等职能部门对处置快递扰民投诉案件的情况介绍后，委员们经讨论认为，难点主要集中于以下几个方面：第一，按照条例规定，快递末端网点无需办理营业执照，因此对由分拣作业行为引发的治安、消防、扰民情况难以按无证经营处置；第二，快递行业缺乏规范的行业制度和完善的行业管理体系，对网点布局、作业时间等没有统一的具体规定，增加了街道、社区、物业管理难度；第三，经营快递业务的设备、人力门槛较低，众多中小型快递企业管理水平和从业人员素质参差不齐，分拣能力、效率以及服务质量不高；第四，由于快递行业全天候和跨部门的工作特性，需多部门联合解决社会矛盾，执法成本较高。
针对以上问题，政协委员和党派成员们积极探讨、各抒己见，分别提出建议：首先，邮政管理部门要与其他职能部门密切配合，加强对快递企业的协调与管理，依法做好有关工作；其次，需尽快制定行业法规，合理布置末端网点，约束作业时间和频率，减少对居民日常生活的影响；再次，政府部门要提前规划，提供合适、便利、规范的分拣场所；最后，要加大执法力度，对涉及“居改非”的情况，按“五违四必”严格要求整治。此外，也有委员发现，由于快递业的行业特殊性，在每年的“双十一”“618”等高峰时段难控，应根据不同情况不同处理，尽力疏导，全力保障居民利益。另有有识之士认为，专门开辟一处区域作为全市的快递分拣场所缺乏现实操作性，可考虑与各区邮政部门合作，划出相应区域，专人管理与调配，既节省人力物力成本，也使公共资源达到最优化配置。
了解和反映社情民意是政协独具特色的一项履职工作，是政协履行民主监督职能的重要基础和关键环节，也是有效手段和途径。根据十二届上海市政协优秀社情民意信息评比统计，自2013年1月1日至2017年7月31日，徐汇区政协向市政协报送社情民意信息1265篇，被采用459篇。由市政协报送全国政协单篇99篇，被全国政协单篇采用16篇；转市有关单位单篇298篇，得到有关单位反馈3篇。得到市领导批示22篇。2014至2015年度徐汇区政协被评为上海市政协反映社情民意信息工作先进单位。
自2017年1月区政协领导班子换届以来，区政协坚持围绕中心，服务大局，积极做好反映社情民意信息工作。按照社情民意工作要在全市争先创优，为徐汇建设现代化国际大都市一流中心城区作贡献的目标，2017年1-9月，共征集社情民意信息1128篇。其中，党派团体760篇，专委会260篇，政协委员及提案转换108篇。向市、区有关单位报送434篇，经市政协反馈，采用73篇（待处理96篇）。其中，市政协刊物采用17篇，获得市领导批示5篇；由市政协向全国政协报送12篇；转送市有关单位44篇。目前，在全市16个区政协反映社情民意信息工作中名列第二名。
近期，徐汇区政协多篇社情民意获市领导批示。区政协委员王永侃、陈志毅提出《关于推进“互联网+政务”提升效率同时兼顾“安全”的若干建议》，获市领导批示；区政协委员狄金山提出《关于加强学校周边安全防范的建议》，获市领导批示；民盟徐汇区委盟员杨大地提出《统一儿童免票标准，切实维护儿童福利》，获市领导批示；致公党徐汇区委党员阙之玫提出《关于新能源汽车产业列入统计调查指标的建议》，被全国政协采用，转送国务院有关部委。
未来，徐汇区政协将继续加强领导，凝智聚力，扎实推动社情民意信息工作，传达百姓心声、解决实际难题。而就本次“关于规范快递分拣场所建议”，区政协副主席周秀芬在论坛上明确表示，徐汇区政协对此问题要有前瞻性，要努力推进工作的全面有效开展，加强与职能部门的协商，一切以老百姓生活安全为底线，依法依规保护人民利益和城市规范安全。
近年来，随着我国电子商务迅速崛起，进而驱动快递业务保持高速增长，统计显示，我国从2012年的不到57亿件，到2017年的400亿件，已连续6年保持年均增长50%以上，市场规模自2014年起便稳居世界第一。但由于各快递企业之间的竞争激烈，极力通过压低快递价格、加快运输速度等手段来获取利益，店面成本被压缩，而且毗邻住宅区，运输便捷，甚至不必配置快递专用车，充分扩大了利润空间。在接到居民多起投诉后，面对街道、交警、城管等部门的联合约谈，有的网点仍我行我素，并自称“国家央企”，以高傲的姿态拒绝配合整治工作的有效开展；针对快递分拣半夜扰民等情况，有关部门采取限制快递大货车进出等，不料又反被快递方投诉，陷入两难境地……
面对快递业无序发展的问题，如何取长补短成为城市精细化管理的一大课题。记者查询了国外对于快递公司的管理及引导方面的信息，发现欧美国家一些举措值得借鉴。如德国快递业发达，目前有700多家快递公司，德国立法机构专门制定了“通用运输条例”“快递业管理条约”等行业管理法规，在德国寄送快件，虽不强制实名验证，但这些“匿名物品”很可能受到安全检查方面的查验；美国为了提高回收积极性，美国各地政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关的税收，同时美国还在《资源保护与回收利用法》中规定，“减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用。”比起中国的直接送货到家，自己去住处附近的指定代收点提货在法国反而更普遍，鉴于法国人力昂贵和快递效率，以及考虑到送货与收货时间的协调问题，代收点就应运而生。
事实上，为加强“快递扰民”问题整改的针对性与有效性，区政协表示也希望广大居民群众，能够积极参与，一起谋良方、献良策，共同促进城区精细化管理与快递业有序发展的有效结合。