今天下午，记者跟随“壮阔东方潮奋进新时代——庆祝改革开放40年”主题采访团来到了位于合欢路2号的浦东新区企业服务中心，只见人头攒动，忙碌中透露着高效、有序。
“材料齐全了么？我还要做哪些？”“嗯，您把材料交给我就行了，我们三个工作日内即会处理完毕，短信通知您。”这是浦东新区企业服务中心综合窗口的一角，来这里办理分公司迁入的蒲先生正在填写分公司登记申请书。他昨天预约，今天便办完了事情，三天内即周五前便可完成分公司迁入，后续的相关证书还可快递收取。受理业务的工作人员告诉记者，在开展“一网通办”前，公司迁入业务办理需要半个月甚至一个月的时间。
据浦东新区区府办副主任、企业服务中心主任蒋红军介绍，浦东已全面实现“统一受理、整体服务”的企业办事“一张网”。线上线下融合，建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合审批服务模式，实现由原来分别在99个窗口分别办理16个审批部门、129个审批事项，向每个窗口综合办理转变。此外，浦东还通过建立找茬机制、帮办机制、窗口无否决机制、主题套餐服务机制、承诺时间动态化机制，优化服务，并建成“一库共享”电子证照库，实现电子证照、信息数据在政府内部互认共享，实现一网通办。
浦东新区编办主任、组织部副部长张长起向采访团介绍了“证照分离”改革试点情况。据介绍，2015年12月，国务院印发了《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点。三年来，浦东通过此项改革加速优化了营商环境，有力支撑了产业集聚，有效助推了高质量发展。
所谓“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛。
“我现在可以在办理餐饮许可证的当天拿证，而2015年时却需要20个工作日才能拿到。”正在综合窗口办理绿地酒店开业经营手续的还经理告诉记者，现在来办事效率非常高，不仅当天就能拿到餐饮许可证，还不用像以前那样等着许可证办下来以后，再去办理营业执照，节省了很多时间。
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。“证照分离”后，企业得到了方便，却对政府在事中事后的配套监管能力提出了更高要求。浦东新区卫计委工作人员告诉记者，“像还先生这种通过告知承诺方式，先拿到餐饮许可证的企业，我们会在后续的两个月内跟上监督。”
该如何保证后续监管?浦东新区市场监管局副局长管捍东介绍了“六个双”政府综合监管机制情况。他表示，“双告知、双反馈、双跟踪”旨在为“先照后证”改革保驾护航，为市场主体“照后证前”阶段（已办理登记注册未办理许可证）的监管盲区“补短板”。
为进一步提升监管能力和效率，浦东新区针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，在全区21个监管部门、108个行业（领域）全面探索实践“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)政府综合监管机制，推进信用、风险、分类、动态监管。就拿管理区内的809户劳务派遣公司来说，浦东新区人社局创新落实“六个双”，将企业分成a、b、c三级，对应以绿灯、黄灯、红灯标识。针对不同等级企业，政府精准采取不同监管和奖惩方式，既放得开，也管得住。
统计数据显示，“证照分离”改革试点实施以来，市场活力充分激发。2016年和2017年，浦东纳税主体数量分别增加4.9万户和5.9万户，相比2015年分别增长9%和29%。2017年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级开发区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。2018年1月31日，国务院批复同意《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》，在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点，营商环境不断优化，企业还将获得更多“红利”。