原标题：有证犬受监管，无证犬逍遥？沪人大代表：降低办证门槛，把养犬人都纳入管理视线
　　《上海市犬类管理条例》自2011年5月15日起施行以来已有六年多,本市养犬年检办证情况到底如何？今天下午，市人大内司委对《上海市养犬管理条例》实施情况进行监督调研，赴上海市公安局犬类留验所和上海市动物疾病预防控制中心静安防疫点，视察流浪犬收容、管理情况及证件办理情况等。
　　据统计，2017年，本市共办理《养犬登记证》18.4万余张，同比增长25.1%。《条例》第十一条明确要求，养犬人应当办理养犬登记，未经登记不得饲养犬龄满三个月的犬只。
　　“但还是有很多养犬人不办证，犬伤人事件，特别是免疫犬和不明犬意外伤人的情况屡屡发生，而诊疗处置流程又不一样。”市人大代表薛渊表示，养犬管理立法已有六七年，现在的形势和管理要求、养犬人的居住环境、犬只饲养环境发生了很大变化，有必要对法规再次进行审视，看看是否符合现在的需要。
　　在静安防疫点，养犬登记处也设在此，管理人员说，内环内的犬类办证费是300元，内环以外的犬类办证费是500元。记者看到，免疫收费标准是，电子芯片60元/只，进口犬二联疫苗60元/头份。
　　薛渊提到养犬办证的收费问题，“收费不是一次性的，一条狗14年平均寿命，整个生命周期将近7000元收费，对养犬人而言这的确是一个负担，建议研究调节收费标准。”
　　此外，狗证办理流程也并不简单，首先需要为狗植入电子芯片、每年打包括狂犬在内的各类疫苗，才能获得上海市狂犬病免疫证明。之后还要在公安部门办理狗证手续，需要时间一周到一个月不等。
　　薛渊认为，无证犬给正常办证的守法养犬户带来很多负面影响，“同样是养犬，守法办证的受到很多监管，没有办证的却很逍遥。”他建议，降低办证门槛，把养犬人都纳入管理视线，营造养犬人和不养犬人和谐共处的环境。他还建议，将养犬不登记的行为纳入诚信档案，来提高养犬人的法制观念。
　　“现在大多数居民还是感觉养犬门槛比较高。”市人大内司委副主任委员吴薇说，农村养犬办证数量一年10万左右，城市只有6、7万，这是否和收费有关系？建议对通过收费加强纳管的思路进行再研究。此外，还要加强养犬管理的服务问题，比如考虑一网通办，走网上程序，让老百姓尽量不跑路。
　　“这部法规需要方方面面、各个部门共同努力，需要街道、居村委、居民、物业的共同参与。”市公安局表示，将考虑降低养犬登记的门槛和办证便利度，将加强养犬登记工作，认真做好《养犬登记证》的日常办理和年度审验工作，规范办证点受理办证服务，设置养犬登记流程示意图，努力提高养犬人办证积极性，提升全市养犬登记率。同时，组织对养犬不办证、犬只扰民等不文明养犬行为开展专项调研，会同市相关部门将不文明养犬行为纳入公民个人信用征信系统。
　　薛渊代表还谈到了流浪犬问题。“上海对流浪犬实行零容忍，但就是在流浪犬抓捕过程中，也有些不明真相的市民发视频到网上，造成很大困扰。公安在执法过程中也是非常为难的，既要考虑怎么样有效对流浪犬进行管控，又要维护公安执法形象，这也是公安执法的困惑。”
　　市公安局表示，结合辖区实际情况，针对辖区内无证犬、流浪犬问题，加大打击整治力度，不间断开展违法违规养犬行为整治行动，坚决杜绝无证犬、流浪犬伤人引发狂犬病等安全隐患。同时，会同市相关部门研究建立网上领养机制，结合社会力量完善领养标准、程序和条件。