安全隐患排查整治历来是我区加强城区运行安全工作的重要抓手。2016年以来，全区列为区级挂牌督办隐患项目共11个，现已整治完成7个，其余4个项目仍在持续整治过程中。这些安全隐患普遍存在形成周期长、隐患类型杂、利益纠纷多、整治难度大等特点，所涉及的法律问题亦较为复杂，导致部分整治工作时间长、推进慢。为进一步加大隐患排查整治力度，提升区域本质安全水平，我局结合本次大调研工作，坚持问题导向，对上述11个挂牌项目的整治情况组织“回头看”和综合调研，在总结整治成效、避免隐患“回潮”的同时，分析隐患整治难题，研究破解之道。
我局在第一阶段调研中发现三大问题：
一是，隐患整治所需资金难以筹措。凡隐患整治过程中涉及大额资金使用的，目前均由政府或者国企垫资解决，此种做法既不合规，亦难以为继，而且回收所垫资金耗时费力，全额回收几无可能。这一问题在老旧楼宇消防隐患整治中极为突出，相关业主群体囿于自身利益，要求整治而拒绝出资的现象普遍存在，个别业主甚至表示：“自己购房时已经交过钱了，政府要修，政府自己想办法，未来物业在收取维修基金时，希望政府多些支撑。”
二是，法律法规不完善与执法专业性不强弱化整治效能。比如，违法建筑拆除中表现出的执法主体、认定主体、牵头实施主体的法律冲突时有发生，而且由于拆违程序的期间较长，有时存在一定的等待、观望等消极现象。又如，因相关法律法规的调整，部分原先较为严厉的处置措施被取消，降低了执法威慑力，影响了执法积极性。再如，因我国法律体系重叠性较强，涉及整治工作的管理部门过多，一定程度上造成敷衍推诿现象。
三是，业态转型调整缺乏常态化规划，整治后续处置有较大难度。上述挂牌隐患项目的形成，最初是出于市场低端业态的自然集聚，之后则是转型升级缺乏动力和空间，随着经济社会的发展，管理及经营方面的问题逐步显现，并集中表现为安全隐患突出的特征。因此，隐患整治的最终完成，需要依赖市场业态的整体调整，否则只堵不疏，相关业主的合法权益也会受到侵害。然而，业态调整或者转型需要统一规划和重新投入，短期内无法实现，部分市场管理方对此亦表示无奈。
针对以上问题，下一步区安监局将结合大调研，因症施策，对症下药，从体制机制改革入手，逐步破解隐患整治中法律法规瓶颈问题，进一步加强沟通协调机制，为尽快从根本上解决重大隐患提出参考建议。主要设想是：资金筹措上，坚持整治资金依法由业主承担的原则，建立健全垫资追偿程序，支持垫资企业依法维护自身的合法权益，对拒不承担责任的业主，依法采取相应措施。部门和街、镇联动上，本着“职能最相近，处置最有利”的原则整合行政资源，进一步明确和压实安全隐患整治工作责任，加快整治工作进程。业态调整上，按照“一事一规划”的原则，在符合区域总体规划的前提下，逐一对隐患整治后的区域、市场或者楼宇进行独立的规划设计，并实施产业扶持、税收优惠、有限度财政补贴等政策，推动业主方进行适配性改造，更新经济业态，融入静安发展大局。此外，对上述设想中涉及法律法规限制的，我局将根据调研结果，形成法制调整建议，上报相关部门研究决定。