据长宁区消息：政协委员是政协工作的主体，是政协工作的优势所在、活力所在。长宁区政协自十四届开局以来，在区委领导下，始终坚持把发挥委员主体作用作为工作总基调。注重寓管理于服务中，积极探索实施委员履职综合评价机制，强化委员责任担当，着力激发委员履职的主动性、积极性、创造性，促进政协履职的质量和水平不断提升。
　　探索委员履职评价机制的背景
　　中共十八大以来，习近平总书记就人民政协事业发展提出一系列新思想新论断新要求，特别是对政协委员提出要“提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事”四个能力；要“讲规矩、重品行、守纪律”等明确要求。十九大报告又进一步明确提出要加强委员队伍建设。新修订的政协章程专门设立了“委员”一章，对委员的条件、产生、权利、义务、管理、退出等作出了明确规定。在这一背景下，实施委员履职评价办法对引导委员自觉遵守法律、政协章程，认真履职尽责，做到在政协平台上发挥作用，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范带头具有推动作用。
　　由于没有科学合理的管理制度和刚性要求，委员的履职带有很大的随意性，履不履职、如何履职很大程度取决于委员的自觉性，不乏“挂名委员、沉默委员”等现象。有的委员一届终了都没发过一次言、没单独提过一件提案或社情民意信息、除大会外没参加过一次政协组织的活动；有的委员只注重身份和荣誉，而对自己要尽的责任和使命缺乏充分认识，导致议政水平不高，履职建言的针对性、有效性不强。我们认为，只有将硬约束和软激励结合起来，才能真正释放出委员履职的内生动力。
　　本届区政协注重为委员知情明政、履职建言创造条件、搭建平台，但在实践工作中，我们感到对委员谈服务多、谈管理较少，以致对委员发挥作用情况掌握不充分。虽也有对委员的管理手段，但只是大体上的、粗线条的、笼统的，这种状况难以全面掌握、科学认识和具体分析委员履职情况，无法为激发委员主体意识提供有力依据。因此，自本届开局起，就强调加强制度化建设，用制度强化政协委员履职意识，用制度规范政协委员履职行为，用制度调动政协委员履职内生动力。
　　主要做法
　　按照全国政协关于委员履职规则要求，2017年4月，区政协研究制定了长宁区政协委员履职工作规范，从委员履职遵循的原则、履职内容、履职方式、履职保障、履职管理五个方面作出明确规定。6月，在征求各方意见基础上，制定了《长宁区政协委员履职综合评价办法(试行)》。经区政协常委会审议通过后正式实施，旨在对委员的履职情况进行量化积分制管理，详细记录每位委员参加政协活动及履职成果的基本情况，并做好分析、汇总和反馈工作。
　　办法实施至今一年，已形成了一些规范化、制度化、程序化的做法。一是在时间上，每半年进行一次综合统计和分析，依托信息化系统，形成委员履职痕迹跟踪，量化委员履职评价考核，压实委员履职责任。
　　二是在内容上，以正向激励为原则，设定基本得分项和加分项。主要按照4大项20小项逐项设定积分标准，将委员参加区政协各类会议、学习、调研、视察、协商和提交提案、反映社情民意信息等情况，作为综合评价的相关内容，给予计分。
　　三是在程序上，有明确的流程和运作机制。第一步，做好动态统计和分析、汇总工作。评价对象注意按常委、委员两大类，分别划定平均分，明确不同的履职要求。同时，分别形成8个专委会和27个界别履职情况表，从纵向、横向两个维度了解各专委会、界别在整体序列中的排名情况，寻找自身履职短板，为下一步推进专委会、界别工作提供数据支撑和重要参考。第二步，形成履职情况报告。定期形成常委、委员、专委会、界别履职情况分析报告，向主席会议、常委会汇报。第三步，扎实做好履职情况反馈工作，注重精细化。将委员履职情况以书面形式反馈给每一名委员，根据履职分值高低分为三类，给予相应的表扬、鼓励和提醒，明确努力方向。分管主席和联络科一一走访没有达标的委员，沟通情况；向专委会反馈，发挥专委会联系服务委员的职责，形成压力和动力；向区各民主党派、工商联、侨联等反馈其推荐的83名委员履职情况；向组织部、卫计委、教育局、体育局反馈其推荐的46名委员履职情况；召开工青妇工作沟通会，反馈24名委员履职情况。同时，向相关部门通报其隶属管辖的163名委员履职情况，共同做好督促、提醒工作，并支持他们在政协平台上的履职。
　　工作成效
　　从实际效果来看，委员履职评价机制的建立，推动了委员队伍建设和能力提高，主要体现在四个方面。
　　一是进一步调动委员履职自觉性，主体意识得到增强。委员对政协探索实施委员评价机制普遍赞同，一致认为担任委员是身份和荣誉，更是责任和使命。通过此项机制的建立，既知晓了委员履职的形式和途径，也较为直观地看到自己在政协工作中的成绩与不足，明确履职的努力方向。
　　二是进一步提高委员活动出席率和履职建言能力。区政协委员各类履职活动平均参与率分别为86%，常委会上常委出席率明显提高，逐步解决了体制内委员履职“老大难”问题，委员普遍由“要我履职”为“我要履职”。一年来，委员提交提案和社情民意信息数量与质量都有明显提高。
　　三是进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。通过实施履职评价，全面掌握委员履职整体情况，以此为参考和依据，推进委员专家库的优化和调整。全面梳理政协机关组织履职活动中存在的短板问题，坚持问题导向，完善和改进政协各项工作制度规范，制定或修订了调研、协商、提案办理、社情民意信息等一系列行之有效的制度、规范，为委员发挥主体作用提供了更有效的制度保障。
　　四是进一步强化相关部门对委员履职的重视和支持。委员所在单位和推荐界别高度重视，切实树立“委员是兼职的，但履职必须专职”理念，充分运用委员履职成果，做好情况反馈和提醒、督促工作。区委组织部及时召开座谈会，对委员履职相关要求作了强调，督促委员结合本职更好履职尽责。区委统战部加强与政协的密切配合，共同做好委员履职成果的反馈工作，并将委员履职结果，作为届中调整的重要参考。此外，区卫计委、教育局和工青妇等部门抓紧反馈其推荐委员的履职成果。
　　工作体会
　　对委员履职实施综合评价是区政协在发挥委员主体作用的方法、途径上的积极探索。在实践中，深刻认识到，要提升委员履职综合评价机制的有效性，着力加强委员队伍管理，切实提高履职实效，关键要做到“五个必须”。
　　一是必须重视加强委员学习培训，让委员多知情。连续两年举办全体委员集中性培训班。本届政协开局之初，针对新委员比例高、人数多，又对政协组织是什么、干什么、怎么干知之甚少等情况，举办全体委员培训班，让委员对履行职责的途径和形式有了全面认识。经过一年履职实践，今年以“学习贯彻十九大精神，提高委员政治站位、履职自觉和履职能力”为主题，再次举办全体委员培训班，邀请专家和市区有关领导讲授中央关于政协统战工作新精神、新要求以及上海市和长宁区经济发展情况和趋势，让委员知上情、明区情。还首次探索“委员学堂”，让相关委员讲专业“行情”。坚持常委会议、主席会议、专题通报会通报重点工作制度。围绕科创中心人才建设、重点产业发展、人工智能、平安长宁升级版、新社会阶层人士统战工作等重点议题，邀请区领导作专题通报，帮助委员开阔视野、知情明政。
　　二是必须切实发挥中共党员委员的先锋模范作用。按照政协委员中的中共党员比例不得超过40%的规定，本届中共党员委员有83名，要求他们牢记党员是第一身份、第一责任。坚持全会前联合区委组织部召开党员委员座谈会。探索建立发挥党员委员先锋模范作用的工作机制，以专委会为单位，设立中共党员委员学习小组，及时组织中共党员委员对政协工作先知先学先做，制定对中共党员委员教育管理的具体措施，明确做到“三个带头”，带头树立“四个意识”，带头参政议政，带头广泛团结各界。十九大之后专门召开党员委员座谈会，积极探索建立中共党员委员管理协同机制，及时将体制内党员委员情况反馈给组织部和相关单位党组织，逐步建立起体制外的党员委员和推荐单位联系。
　　三是必须着力拓展委员履职平台和载体。今年我们在协商议题征集上，注重自上而下与自下而上相结合，既向各专委会、界别、常委、委员广泛征集议题，又请区委、区政府分管领导提出需要协商的议题，最终确定政协全年协商重点议题履职，促使政协协商工作与区委、区政府中心工作有效衔接。在实施年度协商计划中，做实专委会基础性作用的工作机制，由政协相关专委会承接年度协商计划所有专题协商工作。牢固树立“委员是政协工作主体”的理念，变政协机关主导为委员主体作用发挥，坚持委员唱主角、当主力，建立了核心骨干委员调研小组，从制作方案、开展调研到形成履职成果全过程参与。
　　四是必须着力增强政协组织凝聚力，让委员有归属。建立联系走访制度，主席、常委按分工每人直接走访5至6名委员及委员单位，全面深入了解委员工作和履职情况，倾听委员意见建议。举办联谊活动，陶冶情操、增进交流。通过多渠道、多形式加强与委员交流交融，使委员感到在政协大家庭的温暖，进一步增强发挥主体作用的自觉意识。
　　五是必须坚持服务和管理两手抓，让委员强履职。政协机关通过一手抓服务、一手抓管理，寓管理于服务中，助推委员履职水平不断提升。坚持拓宽委员知情渠道，搭建履职平台，为委员提供履职所需了解的政策和信息；优化委员履职“菜单”服务，既让委员对全年履职活动早知道、早安排，又做到科学、合理安排，为委员履职提供最大限度的便利；及时做好委员所提意见建议的整理、报送、跟踪和反馈，促进委员履职成果转化落实。