金桥地区“管镇联动”在促进企业发展、改善市容环境方面，走出了一条新路
两年多时间里，金桥管委会为企业提供服务与扶持
“管镇联动”让社会管理更加精细化
让管委会和镇政府“术有专攻”，区域发展的道路，变得宽广起来，金桥可谓顺势而为，而更广范围内的“联动”，值得期待。
5月6日，2018金桥碧云国际关爱运动会开幕。作为金桥地区的一项传统文化体育盛会，其中的碧云国际长跑赛至今历经了17个年头。金桥管委会和金桥镇都作为主办方参与其中。
其实，文化活动方面的“联动”，只是金桥管委会和金桥镇在推进“管镇联动”试点中发挥各自优势，共建、共享的举措之一。
两年多来，金桥地区“管镇联动”在促进企业发展、改善市容环境方面，走出了一条新路。但实现开发区和相关镇的全面联动，尚需破题。
更精准的管理
金桥经济技术开发区经过20多年的建设，经济体量增强，但城市管理压力也与日俱增。“管镇联动”可谓顺势而为。
“镇的社会职能越来越完善，开发区也有了更多的精力来进行经济建设。”金桥经济技术开发区管理委员会主任杨晔认为，“管镇联动”可谓顺势而为。
浦东拥有各类园区数个，过去，园区管委会和镇政府各自为政，分头负责各自区域内的经济发展和社会管理，在如何对镇域范围和开发区重合部位进行管理的问题上，往往没有明确的举措。
对开发区而言，除了自己擅长的经济建设，还要兼顾完善城市功能、加强综合管理；而对镇来说，在日常管理之余，还要努力提升开发品质、提高产出水平。双方所需要加强的，恰好是对方的优势所在。
因此，本着让双方“做各自擅长的事”的宗旨，2015年3月17日，“管镇联动”改革试点在张江镇启动。这是浦东新区的一项重要改革任务，旨在通过厘清开发区管委会和镇的事权关系，将镇域内的经济发展职能向相关开发区管委会转移，将开发区的社会管理职能向镇集中，使开发区管委会和镇“术有专攻”。
金桥有着和张江类似的“症结”。在金桥，经济技术开发区和金桥镇地域同样高度重合。
上海金桥开发区于1990年浦东开发开放之初经国务院批准设立，2014年12月成为上海自贸试验区的组成部分，是全国唯一以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区，也是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要承载区。
随着自贸区、科创中心建设等国家战略的实施和推进，以新能源汽车+智能驾驶为方向的现代汽车产业、以工业互联网+机器人为核心的智能制造产业、以移动互联网+ar/vr为代表的面向未来的新媒体产业、以金融科技+区块链技术为实体经济服务的新兴金融产业逐步在金桥形成“3+1”战略产业格局。与此同时，成立于上世纪90年代的金桥开发区经过20多年的建设，虽然经济体量不断增强，但城市管理压力也与日俱增，改革创新是当务之急。
2016年2月17日，新区政府印发了《关于在金桥试点完善开发区管委会与镇关系的实施意见的通知》，正式启动金桥地区的“管镇联动”试点。
根据部署，金桥镇将除集体经济外包括招商引资、产业结构调整等9项经济发展职能移交给金桥管委会；同时承接金桥开发区内的已建成居民小区的社区管理服务、城市网格化管理等9项社会管理事务。此外，根据“责随事转”的原则，管委会将原有的社会管理资金整体划转至金桥镇。
“原先开发区的管理职能交由管委会承担。现在管委会将大部分社会管理的职能移交给了金桥镇，仅保留了与企业密切相关的信访稳定工作。”杨晔表示，“管镇联动”之后，随着金桥镇拆违、河道整治、取缔无证餐饮、“居改非”整治、消防安全检查等工作的开展，园区的环境管理更精准化，效果更显著。
“就像边上的这条景观河，现在有了‘河长’，河道的环境也有了保障。”杨晔指着办公楼边上的小河告诉记者。
“两条腿”迈开步子
金桥管委会接管了原金桥镇的2362家企业，而自“管镇联动”启动后，整个金桥区域经由12345热线和网格中心上报的问题大幅增加。
“做各自擅长的事”就是要尽量减少各自掣肘的因素。“管镇联动”后，经济是否增长、社会管理是否更加有效，这“两条腿”步子迈得如何，是衡量“管镇联动”改革最直接的依据。
“管镇联动”后，金桥镇将招商引资、企业服务的职能移交给了管委会，金桥管委会第一时间接管了原金桥镇的2362家企业，并为他们提供服务与扶持。金桥经济发展促进中心主任田翔告诉记者，在两年多时间里，管委会对符合条件的企业给予了大力扶持，其中涉及财政扶持的有200多家。
2016年度，金桥管委会接管的原属于金桥镇的重点企业无一家外迁，并按文件规定实现了利益分享。同时，管委会对接金桥镇推荐的招商资源，走访上海海螺国际投资发展有限公司等原镇属重点企业，做好安商稳商工作。
为当好服务企业的“店小二”，今年4月11日，金桥开发区新成立了企业服务中心——“企业服务金港”。田翔介绍，企业可通过线下的窗口和线上的微信公众号平台，实时向政府部门提出遇到的相关问题，实现线上线下全天候的企业服务“不打烊”。
城市管理方面，自“管镇联动”启动后，整个金桥区域经由12345热线和网格中心上报的问题大幅增加。据新区城市运行综合管理金桥镇分中心负责人张俭兴介绍，以今年3月为例，城运中心受理的全镇综合管理工单量较去年同期增加了343.6%。
他举了一个例子，去年，城运中心接到一起断头路上停放僵尸车的案件。“4辆报废的集卡就停在路边，车上堆满了废品、木材，其中还有一辆被改装成了生活用车，吃住都在车上，安全隐患很大。”张俭兴表示，城运中心立刻联系城管、道路养护单位、派出所等相关部门，两天之内对这些僵尸车进行了快速有效的整治。
管理区域的大幅扩大使得治安维稳情况更加复杂。为此，金桥镇组建了86人的治安特保服务队，实行24小时治安巡逻，对碧云国际社区、开发区企业周边等重点区域加强巡逻。据了解，金桥镇在技防设施方面投入了1500万元，用于完善金桥开发区主要道路、公共场所以及居住小区周围的治安视频监控系统，覆盖近20个小区1.7万余人。
“管镇联动”带来的改变，不仅是突出各自的“强项”，而且还有共建和共享。
碧云国际社区位于金桥镇西南部，毗邻金桥开发区，是上海规模最大的国际社区之一。2.5平方公里的区域内，居住了1.3万人，其中7000多人是来自60多个国家的外籍人士。之前社区以金桥股份公司物业管理为主，“管镇联动”之后，由金桥镇逐步接管，通过区域共建、文明联创、党建引领、居民自治，不断加强对碧云社区的精细化管理、精准化服务。
2016年7月，由金桥镇党委牵头指导碧云居民区党支部与21家驻区单位签订共建协议，成立了社区党建理事会。通过组织对接、需求对接、服务对接，碧云社区实现了党务、政务、社会资源的充分整合，形成了单位党建、行业党建双赢的党建工作格局，推动了居民自治共治。
“管镇联动”后，区域党建上双方合作更为密切。中共上海金桥经济技术开发区综合委员会专职副书记刘新立介绍，金桥开发区区域化党建服务项目——“万名党员看金桥”活动，在初期征询的基础上，整合形成了8条参观线路，去年下半年起向金桥居民全面开放，先后组织了5批240名党员参观。
去年9月，金桥管委会在办公区域开设了“人大代表之家”，建立了“金桥人大代表管镇联动群”，每季度举行代表小组活动，为各代表交流联系选民情况搭建平台。除此之外，管委会还在开发区官方公众号“金桥发布”上，开设了“代表之窗”栏目，关注用户可以通过这一途径及时获知代表们最新的“建言献策”。
尚需探索创新
金桥“管镇联动”依然需要探索和完善。延伸至开发区周边镇，实现开发区和相关镇的全面联动，或是今后的目标。
“管镇联动”后，面对城市管理的新形势新要求，金桥镇也面临一些新情况新问题。
金桥镇党委书记王志荣认为，“管镇联动”过程中，针对金桥这一独有的“个性”，必须具体问题具体分析。他介绍，金桥是一个多元化的社区。“这里既有碧云这样的国际社区，也有传统意义上的集镇社区，动迁房、商品房、人才公寓房混合的社区，还有全部为人才公寓房的社区。”王志荣说，各个社区集聚了不同年龄、不同职业的人群，他们对物业的要求也不尽相同，如何实现居住者和谐共处，对管理模式、管理方法都是一个挑战。
例如，碧云社区注重公益需求，缔结文化纽带，攒人气、浓人情、暖人心。除了根据社区内中外人士热衷健身的特点，开展各类运动项目外，碧云社区还结合春节、元宵、中秋等中国传统节日，依托书画、饮食、手工艺等载体，让外籍人士了解中国文化，参与社区活动。此外，碧云社区还结合万圣节、圣诞节等西方节日开展文化活动，让外籍居民有了家的感觉。
随着社会管理区域的扩大，金桥镇加强对生产安全、消防安全、食品安全等方面的管理力度。去年，累计出动检查人员6400人次，对重点企业、重点场所、重点设施进行安全大检查，累计检查各类企业3118家，同比增加40%以上。全年未发生安全生产、火灾亡人事故和有影响的食品安全事件。2017年，金桥镇再次获评国际安全社区。
金桥镇镇长苏珏旻认为，金桥“管镇联动”试点还处于不断完善的过程中。在厘清职责的基础上，金桥镇将主动跨前，使社会管理职能向开发区区域全覆盖，在加强城市信息化管理、企业安全系数评估等方面下功夫。
“管镇联动”依然在探索的路上。管委会和金桥镇双方建立了联席会议制度，定期召开工作会议，保证沟通渠道的畅通。除此之外，还根据当前经济招商、非居物业、网格管理三项重点工作，分别成立了3个专项推进组，由双方分管领导担任组长，合力推进工作，在今年2月份的联席会议上，金桥镇与金桥管委会就“管镇联动”如何提升区域管理能力、营造良好营商环境这一主题进行了探讨。
联席会议后双方形成了统一意见，今年将“完善五大工作机制、提升五大工作平台、创建五大工作品牌”，合力推进“管镇联动”提质量、上台阶。五大工作机制，包括：双月工作例会、亲商稳商、规划联动、“两代表一委员”工作交流和双向挂职等机制；五大工作平台，即：城市运行管理、规划与项目审批、工作人员培训提高、突发事件应急处置和党群组织互动等平台；五大工作品牌，为：大调研协同推进、碧云国际社区“双走进”、涉外人口管理服务、城市运行管理、提升区域管理能力等品牌。
同样，金桥管委会也希望继续深化“管镇联动”的广度和深度，在园区智能化、精细化、延伸化上有所发展。
目前金桥“管镇联动”只涉及金桥开发区和金桥镇联动，但社会管理机构移交以后，金桥开发区南区和南汇工业园区区域范围内的社会管理职能尚处于模糊地带，涉及川沙新镇、合庆镇、唐镇、惠南镇、宣桥镇等众多镇管区域，对于如何提升这些区域内的社会管理水平，尚需金桥管委会解题。
“为了日后更有效的推进，我们需要对这两年‘管镇联动’的举措、经验进行梳理总结，希望能够将‘管镇联动’延伸至开发区周边镇，实现开发区和相关镇的全面联动。”杨晔说。