自从上海控烟新规出台以来，作为主要控烟监督执法机构的黄浦区卫计委监督所接到关于室内吸烟的投诉数量显著上升，其中80%的控烟投诉对象集中在商务楼宇。对此，在今年的大调研中，黄浦区卫计委监督所选择了28家室内控烟投诉最为集中的楼宇单位作为重点走访对象，逐一上门走访楼宇物业管理者和租户代表，详细了解其在日常控烟管理中遇到的难题和困扰。
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      通过走访调研，区卫计委监督所找到了黄浦区楼宇控烟问题的四大症结：一是黄浦区高层商务楼宇较为集中，由于总体年代较久，结构简单，缺少可以设置吸烟点的空中平台等设施，给控烟管理带领一定难度；二是多数老大楼商户结构呈现数量多、规模小的特点，人员进出频繁，实时监管较为困难，导致卫生间、消防通道等部位成为室内吸烟投诉的“重灾区”；三是吸烟行为具有时效性强，举证难的特点，且物业人员认为自己没有执法权，对法规的尺度拿捏不准，因而对自身管理行为的底气不足；四是社会对控烟条例的宣传力度仍需加大，部分楼宇内的烟民认为当前室内控烟还是“一阵风”“走过场”，没有真正认识到室内吸烟是违法行为，从而对物业的劝阻和管理存在侥幸心理和抵触情绪。
     在掌握了这些痛点难点后，区卫计委监督所经过认真研讨，监督员们一致认为室内全面禁止吸烟是本市去年刚刚颁布的新法规，市民从知晓到接受再到改变行为习惯的确需要一个过程，而且当前投诉量大、现场取证困难，如果仅仅通过单一的执法处罚手段来处理，不仅一线监督员疲于奔命，结果反而会适得其反。只有通过充分调动各楼宇物业管理人员的积极性，发动大家共同参与室内控烟工作的宣传和管理，形成一张实时联动的监管网络，才能收到更好地效果。
调研后，区卫计委监督所立即付诸行动，以街道划分片区，建立起属地化监督员与各楼宇物业的联动监管网络，稳妥有序地推进落实四项机制：
一是及时互通信息。物业联络员通过电话、微信与属地监督员保持联系，及时反馈信息，协助监督所有效查处多次反复投诉点的真实违法行为；
二是提供执法支持。监督员对管理单位联络员提供的重点场所、热点指向和管理难点，实施重点监管、严格执法，让楼宇物业更有底气，更加大胆地落实控烟管理职责；
三是管理资源共享。区卫计委监督所通过专题培训以及相关工作例会，邀请在楼宇控烟工作中取得实际成效的物业管理单位现身说法，共享管理理念，通过案例评析，以案释法，提高全区各楼宇物业管理单位对控烟法规落实的重视程度；
四是加强法规宣贯。监督员通过联络员网络向全区各楼宇滚动发放控烟宣传材料、自查表、新规单行本、禁烟标志等，定期开展各类控烟宣传活动，进一步加大普法力度，加强租户对控烟法规的知晓度和依从性。
此外，区卫计委监督所还不断优化控烟投诉的应对机制，提升监督效能。如定期对控烟管理单位基础信息资料进行整理和维护，便于及时联系和处置；监督员积极指导管理单位通过自查方式督促并及时消除违法行为，提高投诉处理效率；在办案取证中，积极探讨公共区域的管理权归属的认定、单位未履行控烟管理职责、个人不听劝阻吸烟等违法行为证据要件的认定等，不断提升执法监管水平。
随着管理措施的不断推进，黄浦区楼宇控烟成效逐步显现。据今年一季度数据分析，呈现高发态势的控烟投诉量呈逐月降低趋势，从单月最高的200余件稳定至当前每月近50件。