东方网记者黄丽春4月15日报道：在3月底举行的2017年中国（上海）社会治理创新实践案例评选颁奖仪式上，黄浦区半淞园街道凭借“耀江花园居民区《住户守则》”入围“十佳”荣膺最佳案例奖。一个居民区的自治规约为何能拿下市级大奖？记者在采访中发现，“落地见效大”正是这个《住户守则》最有生命力的所在。
耀江花园居民区北起中山南路，南临黄浦江，由新、旧商品房及售后公房共10个住宅小区组成，常住居民3116户、10000余人。随着城市飞速发展，居民家庭经济条件不断改善，买车的多了，养宠物的多了，闲置的空房多了……耀江花园居民区和其他小区一样也出现了不少治理“顽疾”。与此同时，小区治理又存在业主参与度低、业主自治组织发展缓慢、物业管理职责落实难问题。如何提升业主自治的水平？急需在现行法律法规的框架下，按照“依法依规依约”的路径，出台符合小区自身实际，全面、详实、可行、有效的自治规约。
图片说明：耀江花园居民区一角
2013年，耀江花园居民区党总支、居委会组织成立了业委会主任联谊会，通过这个平台，乱停车、群租、不文明养宠物等小区“顽疾”逐步得到解决。2016年，耀江花园居民区业委会主任联谊会，在法律顾问的帮助下，针对多年来小区治理中的多发问题反复讨论，总结经验，征求意见，数易其稿，于2017年4月出台了《住户守则》，为有效推动社区治理，营造和谐的社区生活环境提供了规范化的蓝本，做到了有据可依，有则可查。
《住户守则》共三章三十八条，明确了“宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放、小区通行、房屋装修、垃圾处理、物业管理费、邻里关系”等规定，成了深入人心的口袋书，成了物业、业委会成员的工作法宝。如今，社区正在悄然发生着变化：原本令人头疼的地下车库遛狗问题没有了，乱停车等问题得到有序的处理了，相邻装修渗水隐患的责任主体找到了……
图片说明：耀江花园居民区社区志愿者引导车主有序停车
《用户守则》的落地成效，居民的感受最为直接，“治理违规行为更有底气”。一次，小区业委会党的工作小组成员发现有一户业主正在进行装修，施工人员试图违规拆除承重墙，多名业主感到楼层在摇晃。在多次联系都无法找到业主的紧急情况下，该楼多名业主的一起见证，物业采取断电的措施阻止了施工人员继续施工。该业主事后得知情况，意识到了自己的问题，对当时的应急处理表示理解。而该应急处理的依据正是《住户守则》第二章第五节第二十二条。
图片说明：耀江社区《用户守则》
目前，耀江花园居民区各个小区都已依据《住户守则》范本，制定适合自己小区的住户守则，并启动业主大会程序，使之成为具有法律效力的小区“宪法”。据半淞园路街道负责人透露，现在街道层面开始实施“治理家园《住户守则》＋”行动，广泛宣传守则对小区治理的积极作用，并依托专业力量进一步完善《住户守则》，在适用问题的全面性上“做加法”，在法律依据的有效性上“做加法”，在措施落地的操作性上“做加法”，升级形成2.0版，即《半淞园社区住户守则》，并进一步推广落地。
（本文图片由黄浦区半淞园路街道提供）