家庭农场主沈万英正在田间劳作
全国首个“养地”险在松江启动，探索建立耕地保护长效机制
休养生息，让粮食更安全优质
对农民来说，自家田里一年能产出多少，是大家格外关注的事情。但今年以来，在上海松江区，几百户粮食家庭农场主除了种地，还热情高涨地研究起了如何“养地”。
日前，全国首个耕地质量保护险在松江泖港镇胡光村启动，周边4个村的20多户家庭农场主签约投保，覆盖粮田面积3000多亩。根据意向排摸，接下来，松江全区将有600多户农场主投保，覆盖面积9万多亩。只要农民平时注重养地，三年、五年后，可分别凭一份土壤监测报告，获得大大高于保费的奖励。
激发保护耕地“责任心”
业内人士表示，以购买保险的方式保护耕地，并将保险的“逆向赔付”转变为“正向激励”，这在全国还是首次尝试，有利于调动农民的主动性和积极性，建立起耕地保护的长效机制，并将惠农资金用得更科学、更高效。
“参加这个保险，可以大大提高我们农户保护耕地的责任心。”新浜镇香塘村家庭农场主何亚军告诉记者，自己承包了130亩粮田，今年开始，每亩每年投16元的保费，3年后，凭第三方做的土壤检测报告，达标后，至少可以拿到每亩120元的奖励，最高则有每亩480元；5年后，奖励还会更高。“这是稳赚不赔的买卖。因为前几年开始，我们已经十分注重耕地保护了，比如施有机肥、种植绿肥等。参保是顺其自然、一举多得的事。”
根据《松江区关于以奖代补耕地质量保护的实施方案》，耕地质量保险的保费为每年80元/亩，市、区财政分别补贴40%，家庭农场主只需承担20%，即每年16元/亩。针对家庭农场一轮经营期限，耕地质量评价以5年为一个周期。
投保前，由第三方专业机构对家庭农场耕地质量进行检测，确立耕地质量的基础值，在第3年检测和评价有机质含量，作“期中评价”，承包期结束即第5年，检测和评价有机质含量和耕作层厚度，作“期末评价”。
土壤检测数据的对比结果，被分为5个等级，耕地地力增幅水平越高，每亩可获奖励越高。
以第3年“期中评价”为例，地力增幅水平若为0级，每亩奖励120元，这是因为土壤被耕作3年，耕地的地力没有退化，说明还是保护起了作用，值得奖励；地力提升1级、2级、3级、4级，每亩分别奖励216元、312元、408元、480元。若一户承包100亩，最低每亩奖励120元，第3年的奖励总计可达1.2万元，十分可观。
推行种地与养地相结合
记者了解到，围绕沪郊家庭农场主的生产方式，松江此前请来了一批水稻专家和土肥专家进行研讨，最终在10多个指标中选定了2个最主要的耕地保护评价指标，分别是有机质和耕作层厚度。有机质代表的是土壤肥力，是土壤的活力所在，越多越好。耕作层厚度，则代表了作物生长的空间，有利于根系发达，此番松江将最低值设定为17厘米，达到即为合格。这两个指标，既具有代表性，又方便操作。
对于家庭农场主来说，每年多施有机肥、多种绿肥，做到秸秆还田，就可以逐步提高土壤中的有机质含量；每一茬做好土壤深翻工作，就可以保证足够的耕作层厚度。“要做到这些，拿到奖励，其实并不难。”松江区农委有关负责人告诉记者，重中之重，是农民要有耕地保护的意识。
据了解，近年来，松江区在探索家庭农场模式的同时，全面推行“种地与养地相结合”的生态理念，一方面让宝贵的耕地更健康、更可持续，另一方面让生产出的农产品更安全、更优质。
之前，在秸秆还田的基础上，松江创新实行“三三制”耕作法，每年冬春，三分之一的农田种植大小麦、三分之一的农田种植绿肥、三分之一的农田深翻，让全区耕地有规律休养生息。到去年，松江又在全市率先取消了大小麦种植，15万余亩粮田全部实现“一茬一养”，每年只种一茬水稻，到了冬春时节，农田要么种植绿肥，要么深翻、晾晒、透气，全面“养地”。
奉贤推进“三块地”改革，让村级产业、农村环境和农民收入共赢
盘活资源，腾出更多发展空间
近日，奉贤区政府的5号会议厅里，一场严肃的“考试”开始了。有关美丽乡村建设、“三块地”改革等方方面面都化作一个个颇具针对性的考题，“考生”则是奉贤8个镇、2个街道、1个社区、1个开发区的“一把手”，在面对“考题”时，不少干部显得有些紧张。在座的还有几十位来自区内各委办局的分管领导，在侧旁听的同时，他们也要及时记录各镇的难点、需求，主动对接。
置换方案要让百姓满意
第一个“应考”的是金汇镇党委书记王建东。过去一年，金汇镇通过“政府引导、农民自愿”的原则，结合项目落地，研究细化了农村宅基地置换和流转的实施方案。
作为奉贤探索“三块地”（宅基地、集体建设用地、农用地）改革试验的手段之一，宅基地的流转，目的在于将原本闲散、空置、破旧的宅基地盘活，既让农民就近进城安置，又能腾出更多发展空间，老百姓“离地不失地、离房不失房”，多方受益。而实际操作中，基层干部能不能理解消化，能不能给老百姓讲清楚，置换方案老百姓满不满意，是不是足够切中需要，一个个环节都关乎农民的根本利益。担任“考官”的奉贤区委书记庄木弟说，既然方向是正确的，就要快一点干，干得好一点。农民的事情要让农民自己办、自己当“运动员”，政府则加强领导和引导。
轮到柘林镇党委书记鲁瑛，她先把镇里宅基地的现状问题罗列了一遍——全镇95%以上的宅基房屋为2008年以前建造、平均年限三四十年、部分房屋已成危房、35岁以下核心家庭几乎不在农村常住……第一轮村民置换意愿征询下来，大部分百姓表达了搬离的迫切希望。可是，置换去哪儿？怎么换？方案有没有吸引力？
鲁瑛接着抛出方案，“农户确保一套自住房的前置条件下，剩余的有证有效宅基地面积按每平方米1.6万元的标准进行货币安置。安置基地放在了柘林镇最好的位置之一，908套安置房年内可开工，每套都是湖景房。”“考官”庄木弟表扬道，“这个思路对。安置地，必须要保证基础设施配套好，房子品质好，周边环境优，真正让老百姓产生置换的主观意愿。”
收入增长要用数据说话
奉贤推进“三块地”改革，目的是通过对农村“三块地”资源的重新整合利用，实现村级产业、农村环境和农民收入的共赢。当前，南桥镇六墩村已率先以村委会为主体，采取租赁的形式将宅基地使用权流转到村。下一步还将通过镇村统筹，对原有宅基证内的违法建筑予以拆除，对所有合法建筑进行改建翻新，对周边环境和人文进行改造提升；同时，引入企业或个人等专业主体进行开发建设，发挥宅基地资源效益。
南桥镇党委书记王震一面介绍经验，一面又给出了宅基地置换后，农民增收的新思路，“我们鼓励村级集体经济组织依靠土地拿税金、参与分红拿股金，争取区、镇税收收入全部返还，促进村级可支配收入和村民收入持续健康增长”。庄木弟当即对坐在一侧旁听的统计局分管领导提出要求，会后要对南桥镇增加农民收入的方案进行仔细测算。“宅基地流转后，老百姓究竟能增加多少收入？要数据说了算。”
会上的考题，大到集体建设用地怎么规划利用，乡村水系连通怎么推进，小到四团镇一株700年的古银杏怎么保护，神仙酒厂背后的农耕文化要怎样进一步挖掘和传承，而各个镇、街道党委班子领导一边答题，一边坦陈目前面临的困难、对于未来工作的设想。一场3小时的考试结束了，现场的考官、考生，甚至旁听者收获的，则是渐渐明晰的推进“乡村振兴战略”的前景。