“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。”10月18日,在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上,习近平总书记在报告中如是强调。报告指出,全面从严治党永远在路上。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。
在深化全面从严治党的新征程中实现新作为,我区积极推动建立“四责协同”机制,让责任意识真正树立起来,让责任机制快速运转起来,通过试点调研、痕迹管理、组织访谈等方式,打出了严格落实党风廉政建设责任制的“组合拳”,从而进一步严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,保证干部清正、政府清廉、政治清明。
“严”字当头
压实责任
所谓“四责协同”工作机制,就是让党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”组成有机整体。党委主体责任是“纲”,党委负责落实主体责任,认真研究解决本地区、本部门管党治党中存在的突出问题,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。纪委落实监督责任,就是把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点,完善检查考核机制,层层传导压力,层层压实责任。党委书记第一责任人责任的落实,就是要把责任传导给班子成员和下级党组织负责人,发现问题及时提醒谈话,抓早抓小、见人见事,管好班子、带好队伍。班子成员“一岗双责”的落实,就是要抓好分管领域的干部队伍建设,管好“责任田”。
我区选取广富林街道、九里亭街道、石湖荡镇、叶榭镇和区卫计委、教育局、交通委、国资委作为全区推进“四责协同”机制建设的试点单位,并由区纪委负责人主持召开座谈会,部署市纪委和区委关于责任落实的目标任务,要求加快建立完善工作机制和流程,通过压力传导、责任倒逼的形式,形成层层担责、人人担当、协同共进的同频共振效果,构建责任闭环,达到“1+3>4”的联动效应。
以叶榭镇为例,镇纪委组织党政班子、基层党务委员通过学习取经、横向交流、廉政讲座、制度完善等举措,加深对“四责协同”机制建设的理解,走出认识误区、扫清思想盲区,使管党治党的“共同体”观念得到有效强化。镇纪委到嘉定区有关单位交流取经后,出台了《叶榭镇基层单位“三重一大”事项备案办法》《叶榭镇全面从严治党季度督导制度(试行)》《叶榭镇全面从严治党“2+n”会议制度》等。镇纪委以责任清单为先导、责任项目为抓手,不断强化查信办案、监督检查、廉政宣教、风险防控、督责问责等目标要求,落实纪委监督责任。通过不断完善基层纪检委员工作管理机制,压实纪检委员责任,充分发挥末梢监督作用。同时,镇纪委抓好问题线索的分析研判,落实日常履责约谈制度,形成定期通报纪委监督责任落实情况的常态化机制,把责任落实贯穿于强化自身建设之中。
叶榭镇纪委书记许毅说:“党的十九大报告中提出,勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态。所以,强化‘四责协同’机制建设,纪委监督责任是根本保证。”该镇纪委在做好日常监督执纪问责的同时,紧扣镇党委、政府中心工作,突出重点工作领域,结合纪委工作要求,强化对规范用地、土地减量、工程项目招投标等重点领域、关键环节、重大事项的监督检查,对“三重一大”事项备案、基层党风廉政建设督导等制度加以完善。同时,联合村镇办针对村、镇重点工程编制了《工程项目责任运行图》。镇纪委还在做实痕迹管理方面下功夫,通过完善账册,做到“踏石留印、抓铁有痕”,选取4个基层单位,定期一对一督导,并纳入党委议事日程,及时督促整改。
协同发力
全程监督
为了推动“四责协同”机制建设,真正树立责任意识,区纪委在开展机制建设试点工作的同时,分批组织各单位领导班子成员,围绕自身岗位特点、工作特色开展责任“大家谈”活动,重点谈对责任的认识、落实责任的举措,尤其是在协同发力上的具体措施。广富林街道党工委书记顾静华说:“‘四责协同’机制建设的提出,是落实全面从严治党的要求。”
今年,广富林街道党工委通过“1+2+n”工作模式,不断深化党风廉政建设“四责协同”机制建设,努力打通责任落实的“最后一公里”。区教育局副局长干善军认为,党的十九大报告在提出反腐败斗争坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的同时,又明确提出“重遏制、强高压、长震慑”,表明了党中央持续反腐的坚定决心。他表示,实现全面从严治党目标、机制、运作模式的一致,有利于解决“党委只挂帅不出征”“‘一岗双责’虚化空转”“上面九级风浪、下面纹丝不动”等问题。他说:“作为‘一岗双责’的主体,要梳理项目资金预算、备案、执行(采购)、入账(资产化)、账务处理等业务流程,成立由局党委办、纪检(监察)、计财(审计)和业务科室等部门组成的经济责任审计联席办公室,组织查找基建工程、设备设施采购和服务外包过程中的廉政风险点,实现责任具体化、履责流程化、流程痕迹化管理。”
区纪委还将利用信息化手段落实痕迹管理,目的在于有效地层层压实责任,做到责任到岗到人,追踪记录履行责任的过程,使党风廉政建设“两个责任”可量化、可操作、可监督、可问责,真正落地生根。