2017年工作回顾

　　过去一年，新区政府全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，扎实推进新区第四次党代会部署的“2+2+2+1”中心工作，完成了年初人代会确定的目标任务，新一届区政府各项工作实现良好开局。

　　过去一年，新区经济社会发展稳中向好、进中提质、好于预期。经济保持较快增长。地区生产总值预计增长8.5%以上、达到9500亿元左右。一般公共预算收入增长8.5%、达到996亿元。规模以上工业总产值突破1万亿元。全社会固定资产投资达到1850亿元左右。实到外资超过78亿美元。经济结构持续优化。第二产业和第三产业增加值占地区生产总值比重分别约为25%和75%。第二产业增速快于第三产业，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到41%。城市基础设施投资、工业投资实现较快增长，对房地产业依赖程度逐步下降。改革创新成效明显。自贸试验区引领改革全面深化，启动新一轮浦东综合配套改革试点行动计划，自贸试验区累计新设企业超过5万家，实到外资占全区比重超过90%。科技创新能力不断提升，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到3.7%，外资研发中心累计达到227家，C919国产大型客机全面试飞。社会民生稳步改善。全年民生投入约563亿元，占新区一般公共预算支出的比重达到44.8%。全体居民人均可支配收入预计超过6万元，比上年增长8.9%左右，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　新一轮自贸试验区建设全面启动

　　紧紧围绕“全面深化方案”，全力推进“三区一堡”和“三个联动”建设，制度创新和功能拓展取得新突破。投资贸易自由化便利化水平不断提高。落实2017版外商投资负面清单，深化市场准入负面清单试点。发布金融服务业对外开放负面清单指引，自由贸易账户拓展到全市科技创新企业。国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行，仓储物流企业货物状态分类监管实现常态化运作。配合制定自由贸易港实施方案。政府治理能力显著提升。制定提升政府治理能力先行区总体方案。深化证照分离改革，首批试点经验向全国复制推广。试点进口非特殊用途化妆品备案管理，实施工业产品生产许可证“一企一证”改革。创新网上自主申报等企业名称登记改革措施。推进“互联网＋政务服务”，实施“三全工程”，区级104项企业市场准入事项实现“全网通办”，全部188项个人社区事务实现“全区通办”，政府政务信息“全域共享”取得阶段性成果。“六个双”综合监管机制实现监管部门全覆盖。“一带一路”桥头堡建设加快步伐。建成7个国别（地区）商品中心。“一带一路”技术贸易措施企业服务中心挂牌成立。完善自贸试验区境外投资服务平台功能，自贸试验区企业境外直接投资中方投资额累计达到605亿美元。功能拓展与产业升级协同推进。保税区、陆家嘴、世博、张江、金桥等片区积极培育发展新动能，央企总部、全球资产管理机构、国际性贸易平台等加快集聚，新增扩大开放项目400个、累计达到2390个。

　　科创中心建设全力推进

　　制定出台新区“科创中心核心功能区2020行动方案”，深入落实科创中心建设任务。张江科学城建设规划落地实施。启动首轮“五个一批”73个重点项目，全力保障张江综合性国家科学中心，推进上海光源二期、活细胞成像平台等大科学设施建设，张江实验室成立运行。临港主体承载区加快建设。12英寸大硅片、上飞飞机装备等重大产业项目竣工投产。上海临港人工智能产业基地揭牌成立。设立集成电路装备材料、智能制造产业引导基金。人才创新举措取得突破。出台提高海外人才通行和工作便利度的九条措施，成立浦东新区海外人才局。颁发全国首张自贸试验区管委会推荐的外国人永久居留身份证、首张本科学历外国留学生工作许可证。“双自联动”持续深化。张江跨境科创监管服务中心试运营，药品上市许可持有人制度试点参与企业不断扩大，医疗器械注册人制度启动试点。设立中国（浦东）知识产权保护中心，实现快速审查、快速确权、快速维权。全区高新技术企业累计达到1711家，每万人口发明专利拥有量55件，经认定的孵化器和众创空间达到134家。

　　核心功能优势不断增强

　　持续推进供给侧结构性改革，深化开放型经济新体制综合试点试验，经济发展的质量效益进一步提高。实体经济加快转型。落实上海市巩固提升实体经济能级“50条”，加快推进中芯国际、华力二期等项目建设。加快培育创新型和成长性企业，新增上市企业16家。积极推动质量强区，获批创建“全国质量强区示范城区”。大力推进产业结构调整，全年淘汰落后产能企业752家。金融、航运、贸易核心功能持续提升。中央国债登记结算公司上海总部、中债金融估值中心、中债担保品业务中心落户，香港与内地债券市场互联互通合作正式上线，持牌类金融机构新增38家、累计超过1000家。金融风险专项整治工作有序进行，浦东新区金融综合监管服务平台试运行。上海国际海事亚洲技术合作中心等重点航运机构落户，全球最大的自动化集装箱码头在洋山开港运行，成功通过国家海洋经济创新发展示范城市评审。以外高桥港和洋山港为主的上海港集装箱吞吐量连续八年位居世界第一，浦东国际机场旅客吞吐量突破7000万人次。外贸进出口增速达到近六年来最好水平，高新技术产品出口、高端消费品进口快速增长。平台经济、共享经济等新模式广泛渗透，线上线下融合、跨境电商等新业态加快成长，迪士尼拉动新区社会消费品零售增长1个百分点左右，成为推动经济增长新动力。支持企业发展力度加大。建立新一轮支持企业发展政策体系，实行招商引资职能区级统筹，市场主体数量快速增长。累计亿元纳税企业超过500家，亿元楼宇达到115幢，亿元园区达到21个，企业版“走千听万”覆盖3100家重点企业。

　　城乡发展一体化步伐加快

　　制定出台“加快推进更高水平上的城乡发展一体化2020行动计划”，城乡协调、区域联动加速推进。重大工程惠及城乡。黄浦江东岸22公里实现贯通开放。轨交9号线三期通车试运营，S3高速公路先期实施段建成通车。张家浜、三林楔形绿地开工建设。“两个美丽”积极推进。缤纷社区建设在5个街道试点实施，一批点亮城市的微景观陆续推出。新场镇获评全国特色小镇，祝桥星火村、老港大河村获评市级美丽乡村示范村，川沙等镇启动特色民宿试点。农村改革不断深化，全面完成土地确权登记，承包土地流转率达到79.6%，家庭农场达到536家。民生福祉稳步改善。就业形势保持平稳，鼓励社区创业带动就业，全年新增就业岗位14万个。开展社会救助分类帮扶试点，精准服务困难群众。推进农村综合帮扶，29个市级经济薄弱村全部“摘帽”。平稳完成镇保制度调整，基本社保制度与国家全面接轨。加快养老设施供给，新增养老床位1200张、长者照护之家7家、老年人日间照料中心5家。优化征收安置房建管机制，全年新开工和筹措各类保障房192.2万平方米、竣工107.9万平方米，完成7838户在外过渡居民回搬。稳妥有序推进商业办公项目清理整顿。48项市、区实事项目全部完成。社会事业水平持续提升。成功复评全国文明城区，上图东馆、上博东馆、世博文化公园等一批重大文化设施开工。设立新区宣传文化发展基金和文化创意（影视）产业发展专项资金，成功举办“从石库门到天安门”作品展、公共文化服务产品采购大会、环法自行车上海赛等重要活动。积极推进教育综合改革，顺利平稳实施首次新高考，全年新开办中小幼学校16所，学区化、集团化办学覆盖近70%公办义务教育学校，规范教育培训市场，公办中小学体育设施实现100%向社区开放。公立医院改革和社区卫生综改不断深化，启动家庭医生诊所试点，成立妇产科医联体，推进外高桥医联体建设，顺利通过国家卫生区复审。第七人民医院和东方医院改扩建等项目推进建设。推动军民融合发展，积极配合部队开展全面停止有偿服务工作。全面完成对口支援和东西部扶贫协作任务。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，国防动员、双拥、司法、民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作进一步加强。

　　坚决守住城市发展的底线

坚持问题导向，着力补齐短板，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全底线。生态环境保护持续推进。强力开展“五违四必”区域环境综合整治，拆除2327万平方米存量违法建筑，基本消除“五违”问题集中成片区域。深入开展1622条段中小河道综合整治，基本消除黑臭，完善河道综合养护机制，河长制实现全覆盖。加强土地全生命周期管理，大力推进低效建设用地减量化，全年立项378公顷，验收388公顷。全面落实中央环保督察整改，完成6111个环保违法违规建设项目整治。城市综合管理切实加强。组建城市运行综合管理中心，构建问题发现及时、处置快速有力、指挥调度统一的城市管理新格局。深入开展安全生产大检查，狠抓隐患排查整治。推进市民满意的食品安全城市建设，完成1601家大中型餐饮企业“明厨亮灶”工程。持续开展道路交通违法行为大整治，道路交通事故起数同比下降30.9%。开展社会治安专项整治行动，严厉打击重大违法犯罪活动，报警类警情同比下降21.2%。社会治理创新不断深化。出台“统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见”，进一步理顺区镇关系，强化街镇的公共服务、公共管理和公共安全职能。构建“家门口”服务体系，建成830个“家门口”服务站，覆盖2/3村居。完成住宅小区综合治理三年行动计划，完成1100万平方米老旧小区二次供水设施改造、133万平方米旧住房修缮改造。提升人口服务管理水平，开展55个学前儿童看护点整治和77万平方米“非改居”整治。