原标题：外滩“第二立面”功能置换情况复杂，建议成立管委会统筹推进
　　“外滩‘第二立面’老大楼内使用情况复杂，涉及国有企业、私有房产、居民居住等，存在法规、税费、资金平衡、招商引资等瓶颈与难题。”黄浦区长巢克俭日前在黄浦区举行的“区长与区人大代表面对面”活动上表示，黄浦区建议市委市府在外滩区域建立管委会，一并出台相应的创新政策，统筹推进这一区域老大楼功能置换。
　　外滩沿江区域有着深厚的金融文化底蕴、得天独厚的地理位置，受到国内外众多知名金融机构追捧。100多年前，外滩区域不仅包括现在“第一立面”（即临江建筑群），而是从苏州河至延安路不到一平方公里的区域。据统计，这一区域有177栋老大楼，当时是各类金融机构所在地，上海因此被称为“远东金融中心”。上世纪90年代，外滩“第一立面”的空间资源被释放出来。
　　为满足众多金融机构对办公场地的需求，推动外滩区域的功能转型和品质提升，黄浦区在全面推进外滩“第一立面”功能置换的同时，去年启动了“第二立面”（即非临江的外滩建筑群）功能置换工作。
　　据初步统计，外滩区域老大楼共涉及建筑面积116万平方米，已释放了30万平方米，还有141栋、86万平方米待开发。巢克俭透露，目前外滩区域正在开发的项目有5个，涉及36万平方米，还剩下50万平方米未开发。
　　而所谓的未开发，是指老大楼由金融机构使用变为居民和企业混用，功能属性的改变也让这些百年大楼不堪重负。
　　巢克俭说，“第二立面”老大楼内情况复杂，涉及国有企业、私有房产、居民居住等，涉及法规、税费、资金平衡、招商引资等等问题。黄浦区已启动了这一区域内的老市政府大楼160街坊项目、与光明集团合作的190街坊项目，以及186街坊项目、原黄浦区中心医院地块等，在推进过程中都碰到了一些瓶颈难题。黄浦区目前采取“一楼一策”的方法，总体规划、系统谋划、分步实施。为此，黄浦区建议市委市府在这样的保护区建立管委会，一并出台相应的创新政策，整体统筹推进，效率将大大提高。
　　此外，推进“第二立面”功能置换还涉及一些核心问题，包括周边如何配套，老大楼未来应引进什么企业等等。如老大楼存在停车难问题，黄浦区要在旁边零星地块中通过既符合整体风貌、又能够把地下空间进行共享的地块成为重要补充。“这些问题都要研究。”
　　在巢克俭看来，做好外滩第一、二立面功能置换的意义，并不亚于再建一个陆家嘴。“释放出空间的外滩‘第二立面’，会成为全国城市更新和风貌保护的亮点之一，上海经济发展的亮点之一。”他说，未来，这片区域将以金融业、服务业为主，具有全球新品集中发布和展示功能，再加上文化功能，将做到建筑可阅读、街道可漫步。