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虹口区环保局在环境执法中应用第三方监测数据的创新实践

2019-1-23 12:43:53发布56次查看

据虹口区消息:虹口区环保局委托环境监测社会化服务机构进行三方面的监测服务:信访监测、污染源双随机抽查监督性监测、建设项目事中事后监管。截止去年底共委托第三方监测服务118户次,查处违法案件20件,累计罚款金额13.05万元。
  一、规范执法行为,确保第三方监测数据有效
  为能成功运用第三方环境检测报告,局环境监察支队召集局相关人员及局法律顾问召开了法制研讨会,探讨第三方检测机构检测报告可采用的执法流程。根据《上海市环境保护条例》和《上海市环境监测社会化服务机构管理办法》等有关法律规定,第三方检测机构的数据可以作为执法依据,为确保数据具有法律效率,确定环境执法人员应与第三方检测人员一同到达监测现场,执法人员做好现场检查笔录,同时被监测单位在场人员确认检测工况,再陪同第三方检测机构进行环境监测,若被监测单位对监测数据有异议,局监察支队由请局监测站进行会商或复测,确保检测报告的有效性。
  二、配合开展信访监测,有效化解信访矛盾
  环保局开展第三方环境信访监测,其一为解决监测站的工作超负荷问题,其二为解决部分监测条件不符合规范的信访件监测问题,其三为进一步提高信访的解决率和满意率,提升信访办理时效性。由于第三方环境检测服务能实时陪同执法人员通过日间检查、晚间抽查、安排监测等方式,较全面反映被信访单位的排污情况,自2018年5月开展第三方环境信访监测工作,至目前已对多家信访单位的噪声、油烟气进行监测,提高了信访监测效率,为快速处置信访矛盾提供了便利。如2018年虹口区环保多次接到市民12345热线反映地铁振动噪声问题。为了解地铁交通对周边居民的影响程度,为管理部门提供数据支撑,6月21日,环保执法人员到闵行路居民家中,对地铁12号线沿段进行振动和噪声检测。9月18日、12月5日,环保人员到大连西路、同心路居民家中,对地铁8号沿段振动和噪声进行第三方委托检测。去年的市12345热线环保系统考核中虹口区成绩优异。截止十二月底,共安排信访第三方现场检测64家,立案12件,处罚金额8.55万元。
  三、参与空气质量改善专项行动,保障区域空气质量
  根据《上海市2018年空气质量改善专项攻坚方案》秋冬季攻坚行动工作相关要求,聚焦重点时段,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治工作。对12家管控企业制定“一厂一策”方案,落实减排任务,为加强对该单位的减排的监管,委托第三方开展主要减排因子监测。其中,上海克罗姆表业有限责任公司,上海虹民印刷厂、上海欣顺印刷包装有限公司、上海好文捷图文印务有限公司废气排放的检测报告均达标。对辖区内的17家加油站中的6家进行油气回收检测,气液比均达标。
  四、加强事中事后监管,确保建设项目符合管理规定
  随着环评制度的改革,建设项目取消了试生产和环保设施竣工验收审批,改由建设单位自行施工建设并组织验收,这必将对建设项目事中事后监管提出更高的要求。为加强对备案餐饮单位的监管,确保餐饮单位在污染治理措施上落实到位,净化设施正常有效运行,做到油烟达标排放,环保局委托第三方对楼宇集中餐饮企业和进行环境影响登记表备案的餐饮单位进行油烟检测。共安排第三方现场检测餐饮单位13家,对50余套油烟处理装置进行了检查,对排口设置不规范的,提出整改要求。
  五、开展“双随机”监督性监测,确保污染物达标排放
  污染源日常环境监管工作基于环保部“双随机”系统和市事中事后综合监管平台(市监局)开展工作,相对应的“双随机、一公开”抽查实施方案均要求环境执法部门判别污染物是否达标排放,这需要环境监测部门配合同步监察企业。从2015年度开展此项工作以来,由于虹口区监测站无法满足区支队新增需求,此项任务一直处于的不完整监管状态,为做好此项工作,2018年通过委托第三方监测服务加强对双随机单位进行重点检查和监管,局监察支队共安排第三方现场检测餐饮单位27家,其中因油烟气超标立案处罚4家,处罚金额为2万元,因厨房风机噪音超标2家,处罚金额为1.5万;现场检测汽修单位4家,废水、废气、噪音均达标。
  六、做好第三方监测服务机构管理、考评及调整
  平时,局监测站做好第三方平台监管和日常监管。不定时登录系统查阅第三方使用平台情况,督促各第三方单位及时完成区监测站提出的核查内容。年底,局支队组织各业务部门对各第三方单位进行年度考评,对其服务情况、质量情况等进行综合评定,评定为较差的单位,次年采购时,会慎重考虑。同时分析本年度实际委托工作的需求,结合明年工作的特点,做好明年第三方工作量预估,根据监测预估量,及时做好调整采购分项目和项目量,确保项目采购满足实际需求。
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