黄浦区第一次党代会以来的工作回顾
（节选自汤志平同志在中国共产党上海市黄浦区
第二次代表大会上的报告）
区第一次党代会以来的五年是极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，区委以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委市政府关于原黄浦、卢湾两区“撤二建一”的重大决策部署，团结带领广大党员干部群众，紧紧围绕“整合提升、创新发展，传承经典、打造精品”的工作主线，全力以赴“稳增长、调结构、攻旧改、惠民生、重法治、促和谐”，平稳有序完成了“撤二建一”各项工作，全面实现了区第一次党代会确定的各项目标任务，奋力开创了黄浦发展的新局面。
五年来，我们坚持聚焦转型升级、突出发展重点，经济规模和质量效益实现双提升。积极适应经济发展新常态，及时研究确定城区产业发展定位，超前谋划推进楼宇载体建设，区域经济保持良好发展势头，经济规模位居全市中心城区前列，区级财政收入年均增长9.9%，超额完成区第一次党代会确定的年均增长9%的目标。组织制定支持高端服务业发展“1+3+27”系列政策，大力发展以金融为核心的六大重点产业，传统优势行业持续拓展、提升贡献，新兴服务业态加速集聚，“1+n”式核心企业产业集群持续扩容，中国最大的民营投资集团以及一批金融要素市场和重点金融机构入驻黄浦，金融服务业区级税收年均增长超过30%，六大产业占区域经济比重达到70%，成为全市服务业创新发展示范区和上海国际时尚之都示范区。大力发展总部经济、楼宇经济、涉外经济，经认定的跨国公司地区总部达到42家，税收亿元楼宇达到65幢，其中区级税收亿元楼宇26幢，分别比2011年增加20幢和11幢。积极推进“一带、两街、五个功能区”和重大项目建设，新增商业商务面积160万平方米，为当前和今后发展提供了坚实的支撑。
五年来，我们坚持全面深化改革、创新驱动发展，重点领域改革创新取得重要突破。制定《关于黄浦区全面深化改革若干问题的实施意见》，加强对改革创新的顶层设计。扎实推进“双自联动”战略，注重在复制推广自贸区成果上进行再创新，积极开展行政审批制度改革和商事登记制度改革，探索建立区事中事后综合监管系统；在全市率先建立权力、责任、服务、效能“四张清单”制度，并在全区各街道和政府部门实施；积极打造服务上海科创中心建设的主阵地，成立区创新办，整合部门服务资源，统筹实施扶持政策，城区创新创业环境进一步优化。在规范发展的基础上积极推进金融创新，完善源头防控的工作机制和方法，加大互联网金融风险防控力度，外滩金融创新试验区建设成效显著，一批行业领军型、创新型金融企业加快集聚。积极推进国资国企改革，国有企业分类监管、收缩层级和做强主业工作有序推进。
五年来，我们坚持破解“二元结构”矛盾、加强城区建设管理，群众居住条件和城市环境面貌明显改善。制定《关于加强城区规划建设管理重塑老城厢的实施意见》，完善城区规划体系，整体谋划破解城区“二元结构”矛盾。加快推进旧区改造，累计完成居民旧改征收2.67万户，完成董家渡、新天地等区域一批具有战略意义的重点地块收尾，推进毛地处置工作取得重大突破。大力实施“三大工程”，累计受益居民6.31万户。加大历史风貌保护力度，探索老大楼、老厂房、老旧房屋改造更新、功能重塑途径，一批示范性项目保护开发加快推进。深入推进“1+10+x”等重点区域环境综合整治，注重环境综合整治与民生改善同步，探索形成聚奎新村排险解危与改善居住条件相结合的工作模式，四牌楼路、泛东街等难度最大的区域完成整治。深入开展交通违法行为大整治，严格执法、疏堵结合加强交通管理，城区交通秩序明显改观。成立区市政管理委员会，对城区管理重大问题进行统筹协调，构建网格化综合管理体系，城区精细化管理水平进一步提升。深入推进低碳城区和智慧城区建设，外滩--滨江地区成为首批市级低碳发展实践区，全区信息化整体水平明显提升。
五年来，我们坚持保障和改善民生、协调发展社会事业，人民群众生活水平进一步提高。始终把就业作为民生之本，困难群体、青年、应届毕业生等重点人群就业工作成效明显。加强综合为老服务体系建设，推进养老服务评估轮候工作，在全市率先实现“长者照护之家”街道全覆盖，积极开展社区养老服务合作社试点，打造没有围墙的养老院，获得国家“老年宜居社区”称号。完善住房保障、帮困救助和残疾人社会保障服务体系，努力实现应保尽保、应帮尽帮。深化教育现代化建设，全面推进教育领域综合改革，推动与名牌大学的战略合作、联合办学，稳步推进教育集团化、学区化发展，有力促进了教育的高位均衡优质特色发展。加强医疗资源整合，深化医联体建设，医疗服务可及性和服务水平进一步提升，打浦桥街道社区卫生服务中心创建成为全国优秀社区卫生服务中心，居民平均期望寿命保持全市领先水平。广泛开展全民健身活动，成功举办第一、第二届区市民运动会，上海国际马拉松赛、体育舞蹈世界总决赛等国际赛事影响力不断提升。
五年来，我们坚持创新社会治理、加强基层建设，社会大局保持和谐稳定。深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，平稳实施街道体制改革，有序推进执法管理力量和资源下沉，建立职能部门职责下沉街道准入管理和居民区工作事项准入把关机制，探索构建新型条块关系，加强住宅小区综合治理，街道服务管理职能加快转变，居委会“减负、增能、强基”工作扎实推进，基层社会治理水平进一步提升。加强党建引领下的自治共治，形成一批群众自治社会共治特色品牌。加大社会组织培育发展力度，社会力量参与社会治理取得新进展。加强基层队伍建设，社工专业化体系建设逐步深化。经受住“12·31”外滩拥挤踩踏事件的严峻考验，依法有序做好善后处置工作，深刻吸取沉痛教训，制定《关于打造城市管理最过硬地区进一步加强城区运行安全管理的实施意见》，严格落实安全责任，全面加强各领域安全工作，确保城区安全运行。注重从源头上预防和控制矛盾，健全动拆迁历史遗留问题化解机制，一批信访突出矛盾得到化解、终结和缓解。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，加强人口综合服务管理，成功创建全国安全社区和上海市平安城区。
五年来，我们坚持深化精神文明建设、实施文化强区战略，充分展示了城区文化特色和魅力。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，培育和树立先进典型，加强思想宣传和舆论引导工作，积极营造黄浦发展的良好舆论氛围。加强精神文明同创共建，积极开展学雷锋等志愿服务活动，形成一批文明创建成果和特色品牌，成功创建新标准颁布后的首批上海市文明城区。深入挖掘城区文化底蕴，探索构建环人民广场演艺活力中心和外滩、创意码头、世博滨江、新天地、复兴路五大演艺集群空间布局，加强非物质文化遗产保护利用，大世界项目历经多年努力即将进入试运营。加强公共文化服务，基本形成“区--街道--居民区”三级公共文化设施网络，上海城市草坪音乐会等一批公共文化活动的品牌效应逐步显现，黄浦区蝉联全国文化先进区称号。
五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，巩固发展了民主团结、依法有序的良好局面。积极推进民主政治建设，加强和改进党对人大、政协工作的领导，制定实施《加强人大工作与建设的若干意见》、《加强政协协商民主建设的实施意见》，全力支持人大、政协围绕全区中心工作依法履职，人大法律监督、工作监督和政协政治协商、民主监督、参政议政取得显著成效。巩固壮大爱国统一战线，加强与各民主党派的合作共事，推动民族、宗教、侨务和港澳台工作取得新进展，以“海燕博客”为载体的新的社会阶层统战工作被中央统战部评为“全国统战工作实践创新成果奖”。扎实推进群团改革，在全市各区县率先落实各项改革硬指标，探索建立群团基层服务站，推动力量充实到基层、服务延伸到基层、工作深入到基层，工会、共青团、妇联等群团组织的号召力凝聚力进一步增强。不断扩大基层民主，基层自治组织和民主管理制度进一步完善。制定《关于深入推进依法治区加快法治黄浦建设的实施意见》，整体谋划推进依法治区各项工作。有序推进司法体制改革试点，健全司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制，区法院被评为“全国模范法院”。全面开展“六五”普法各项工作，加强法治文化建设，荣获“全国法治城区创建活动先进单位”称号。
五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设得到新的加强。按照中央和市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力强化党员干部思想理论武装，推动党员干部结合思想和工作实际，认真查找问题，积极推动整改，党内教育取得实效。根据“撤二建一”后干部队伍实际，制定实施加强干部队伍建设系列文件，强化选人用人正确导向，加大培养选拔优秀年轻干部力度，调动好各年龄段干部积极性，领导班子和干部队伍结构逐步优化。坚持从严要求和关心爱护相结合，认真落实干部监督管理各项制度，积极开展“好班子、好班长、好干部”争创活动，实施不作为、慢作为问题约谈问责、信访问题与领导干部面对面谈话等办法，干部队伍干事创业的积极性和主动性得到有效激发。深入实施人才强区战略，制定实施服务人才系列政策，人才工作和生活环境进一步优化。认真做好老干部工作，服务老干部的工作水平不断提高。加强党管武装工作，深入推进双拥共建，国防动员和后备力量建设成效明显，荣获全国双拥模范城八连冠。制定实施加强基层服务型党组织建设的实施意见和三个行动计划，构建完善区域化党建三级平台，加强党建服务中心规范化建设，探索推进基层党建信息管理系统建设，社区、机关、国有企业、事业单位、非公企业、社会组织等各领域党建工作扎实推进。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动“两个责任”层层落实。强化纪律和规矩意识，坚持以零容忍的态度惩治腐败，坚决查处了一批党员干部违纪案件，切实发挥通报问责和警示震慑作用。强化对权力运行的监督和制约，加强“三资”统一管理，推进公务卡制度改革，实现区委巡察工作和审计工作全覆盖。严格落实中央八项规定精神，大力倡导和践行“五抓六讲”，干部队伍作风明显转变。
五年来，我们以黄浦发展的美好愿景激励人、引领人，积极推动思想融合、工作融合、感情融合，顺利实现了“撤二建一”强强联合、加快发展的既定目标，许多工作处于全市领先位置，成绩来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果，是广大老干部关心支持和各民主党派、工商联、社会各界人士同舟共济、协力同行的结果。在此，我代表中共黄浦区第一届委员会，向为黄浦发展倾注心血、作出贡献的广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的实践留给我们最深刻的体会是：必须始终把改革创新作为引领区域经济社会发展的根本动力，聚焦供给侧结构性改革的要求，解放思想、开拓进取，持续推进重点领域和关键环节改革创新，为城区长远发展提供持久动力。必须始终把打造标杆作为各项事业的奋斗目标和不懈追求，准确把握黄浦在全市发展大局中的定位，保持争创一流、打造标杆的思想境界，自我加压、追求卓越，推动黄浦各项工作走在全市前列。必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享城区改革发展成果，最大限度地取得群众的理解和支持，切实提升群众的获得感和满意度。必须始终把法治建设贯穿于经济社会发展的各领域全过程，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，为推动黄浦发展提供坚实的法治保障。必须始终把资源整合优化配置作为挖掘城区发展潜力的重要途径，在更大范围、更深层次，扎实推进各领域资源整合，充分发挥城区资源优势，提高资源使用效率，提升城区综合竞争力。必须始终把加强党的建设作为做好各项工作的坚强保证，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，充分发挥区委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，团结带领全区各级党组织和党员干部群众，面对成绩不骄傲、不停步，面对困难不回避、不退缩，敢于担当、攻坚克难，推动黄浦各项事业不断前进。
在回顾五年来工作取得成绩的同时，我们应清醒地看到前进道路上还面临诸多困难和挑战：一是外部经济形势复杂多变，如何转变发展方式、提升产业能级、培育新的经济增长点，提高城区经济核心竞争力和抗风险能力，对我们提出了新的更高的要求。二是城区“二元结构”矛盾依然突出，如何突破工作瓶颈，处理好城市更新和风貌保护的关系，探索城市更新新路径，是对我们工作能力的重大考验。三是城区长效常态管理还存在薄弱环节，如何完善管理标准，深化环境综合治理，强化风险防范，维护社会稳定，需要我们继续攻坚克难。四是民生保障工作与群众需求还有差距，如何进一步提高群众生活质量，让群众有更多获得感，需要我们作出更大努力。五是部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，部分党员干部的能力素质还不能完全适应发展的需要，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，如何落实全面从严治党要求，完善从严教育管理监督的制度机制，需要我们做大量的工作。对此，我们必须坚持问题导向，持之以恒、久久为功，努力推动各项工作迈上新的台阶。