东方网记者王洁敏、凌凯敏、王佳燕、朱贝尔、张欢、黄丽春报道：改革开放四十年，四十年的砥砺前行，绘就一幅波澜壮阔的新时代图景。历史进程中，上海各街镇所处的环境、担负的任务以及面临的问题等都在不断地发生变化。要如何回应这个时代赋予的特点？要如何探索社会治理的新路？
　　近日，东方网特别策划推出“让上海的名片更闪亮，让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈，着眼于基层党建、乡村振兴、基层治理、城市精细化管理、工人新村等方面，邀请了部分典型街镇代表对话街镇发展的过去、现在和未来。
　　优化组织结构不断创新治理模式
　　从2015年起，黄浦区半淞园路街道开始为业委会聘请法律顾问，推动社区治理迈入法治轨道；更有居民区尝试通过基层协商，引导居民制定“居规民约”，以法治化思维开展自治。街道党工委书记顾定鋆说：“近年来，我们通过加强业委会规范化建设，破解了一系列小区顽疾，居民安全感、获得感、幸福感都得到了较大提升。”2017年，耀江居民区业委会主任联谊会在律师帮助下，围绕小区内管理中的难点问题，形成了一套涵盖宠物饲养、房屋出租等方面内容的《住户守则》。这份守则经业主大会通过后，就有了法律效力，被居民们称为“小区宪法”。
　　为了及时解决小区困难，特别是解决老旧小区的问题，虹口区凉城新村街道今年推出了“三委”联动，即物业、居委会、业委会“三驾马车”合署办公。街道党工委书记乐跃明表示，“三委”联动带来一口受理，三委办在一起工作，所有问题一起接待。下一步“三委”联动要向全街道的27个居民区全面推开。有些居民区办公条件允许三驾马车和相关的部门机构合署在一起，有这样的物理空间，我们就按照试点的，集中在一起的合署办公模式推进。有些场地硬件条件不具备合在一起的，就通过小区物业管理的委员会机制，通过机制化的方式来推动三驾马车的合署办公。
　　松江区泗泾镇，有“古镇”，也有“新城”。随着大型居住社区的建立，人口大量导入，城镇化脚步进一步加快，这也给基层治理带来了许多难点问题。自2013年起，泗泾率先在新凯社区试点实行镇管社区模式，细化社区管理的分工与职责，对同一形态的社区进行分类管理。泗泾还在探索一种柔性的基层治理方式，来提高社区的文明程度。“和谐暖镇打造方面，我们将以‘礼治社区’建设为主要平台，以培育和践行社会主义核心价值观为根本。”党委书记沈雪峰说，将通过建设礼治景观，营造公共活动空间；搭建礼治平台，激发群众参与社区治理的热情；制定礼治公约，构建柔性意识规则；树立礼治精神，推进社区自治共治。
　　聚焦民生问题为群众多办实事
　　“民生是检验街道工作的‘晴雨表’”，大桥街道党工委书记唐蛟如此说。大桥街道聚焦民生堵点，以文明城区创建为抓手，加大民生投入，带动管理升级。还路于民，平稳完成19户渭南路违法建筑拆除安置工作，解决了该区域自上世纪70年代末起就产生的违法搭建、占路居住的问题，并通过道路整治、绿化美化还路于民，大大提升了周边居民的安全感和满意度。街道党工委牢牢抓住街道27条道路和6条重点背街小巷，开展大力整治，通过集中拆违、硬件改善、整治固守、宣传教育等措施，街道二级旧里地区的杭州路、临青路、周家牌路等路段，从原来跨门营业、占道经营集中、车辆无法通行到如今车辆畅通，街道二级旧里地区逐步实现“老而不脏，旧而不乱”。
　　闵行区莘庄镇提出要打造有温度的“莘”社区，党委书记李慧说，“我们聚焦改善社区空间环境，通过共治打造社区微更新模板，让居住在其中老百姓有感受度，也有参与度。”全镇的微更新项目以三个层面进行推进：小巷更新，社区公共空间更新，楼道更新。小巷更新在黎安一村开展试点，通过对社区部分点位的精细化美化更新，让社区更有活力。针对目前居委办公用房空间有限、设施陈旧等现状，打造居民接待、综合服务等区域，营造出简约实用的社区之家。开展“美丽楼道”创建行动，以邻里共同体为单位，围绕“党员先锋”等七个创建主题，通过邻里相熟等活动的开展，营造熟人社区的氛围，培育文明习惯，传播自治理念。
　　社区治理，离不开合理布局社区公共服务资源。浦东新区惠南镇加速推进教育布局，全力推进学校建设腾地工作，今年9月有9所公办学校开学，目前还有7所学校在建。医疗资源上，形成从家门口看病配药，到卫生中心的医疗服务，再到主城区的综合医疗服务，满足群众的不同需求。在探索“无围墙养老”方面，惠南镇目前已有4家养老机构，1个长者照护之家，3个日间照护中心和8个助餐点，74个老年活动室，1个老来客会馆。在公共服务上，主要依托“家门口”服务体系建设，推进服务进社区，解决“服务群众最后一公里”的难题。党委书记潘秀红说：“惠南在改革开放40周年的历程当中，有了翻天覆地的变化。未来，在总体的区域规划下，惠南镇还将通过交通的专项规划，村庄的布点专项规划，和老城区改造的专项规则，把整个惠南的未来发展布局，定义得更加清楚和明确。”
　　创新参与方式提升社区治理水平
　　在宝山区的罗店镇，有一套推行了多年的“四三五融六必访”群众工作法，这一社会治理的法宝，主要是让从事一线工作的干部从情感培养、完善机制、创新管理等方面进一步加大工作力度，打造让老百姓满意的大型居住社区。随着互联网时代快速发展，运用互联网思维进行社会治理的模式创新，“社区通”应运而生。用党委书记瞿新昌的话来说，“社区通”让基层干部通晓社情民意，实现了信息随时发布，意见随时征询，问题随时处理，也让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。在线上问政于民、问计于民、问需于民，让群众的声音充分碰撞，意见建议线上热议，寻找解决问题的突破口。线下发动群众共同参与解决社区问题，走好了一条线上线下社区治理的群众路线。
　　在一个个网格化内的党员个体成为联系群众需求、了解社情民意的“前哨”，而电子化则让这种“到达”更务实、更有效。金山区朱泾镇以党建信息化平台为载体，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。通过建立党员电子档案，包括年龄、文化程度、职业类别、家庭状况、专业特长等信息，为科学合理建设基层党组织和管理党员提供数据支撑。朱泾镇的“互联网+党建”，不仅仅是面向党员的内部系统，同时也是面向所有镇区居民的互动平台。党委书记李士权说：“这种自下而上的基层干部评价机制和议题项目形成机制很受欢迎，居民的事情居民自己说了算，用老百姓的话来说就是‘我们被尊重了’。”
　　自2017年8月开始启动垃圾分类工作以来，长宁区虹桥街道率先建立了全市首个街道层面的操作指南《虹桥街道小区垃圾分类操作指南1.0版》，总结出“党建引领下的双向促进法”：以社区治理推动垃圾分类，垃圾做减量；以垃圾分类撬动社区治理，治理做增量，“一减一增”之间实现两者的双向促进。针对老小区，街道探索形成了党建引领下“四个结合”的操作办法，即党建引领与居民自治相结合，正强化与负强化相结合，志愿行动与专业支撑相结合，两定投放与分类收运相结合。在商品房小区，除了让“三驾马车”跑起来，还分析小区住户，着重找出党员骨干、外籍人士、租户、全职太太、意见人群等五类重点人群，了解他们的困难和需求，鼓励他们在垃圾分类这件事上发挥积极的作用。“看起来是一件小事，但却是很难的事情。”党工委书记胡煜昂说，“垃圾分类其实更多的是社区治理问题，社区治理的核心是人，所以难点在人，一定要做人心的工作，而不仅仅是做垃圾的工作，这样才能把事情做好。”
　　鼓励居民自治用群众力量解决群众问题
　　年仅15岁的杨浦区新江湾城街道，活跃着一支不可忽视的力量，那就是全职太太。在九龙仓玺园小区，全职太太占60%。这些年轻、拥有较多资源的全职太太很想融入社区，把新的家园当成自己的家园来建设。街道积极支持，帮助成立了以全职妈妈为主的“爱馨工作室”。这些“爱馨”妈妈成为小区里很好的自治团队，她们和物业公司、居委会、居民代表签订了“融合发展共建协议”，由“爱馨工作室”参与小区的重要事件，大家一起来讨论，提出方案，然后和居委会、物业公司一起商讨，最后解决问题。街道党工委书记杜娟说：“把居民内在的积极性、主动性调动起来，成为新兴社区治理一股新鲜的力量，我觉得大有可为，有很多文章可做。”此外，她们还拿出各自的资源，在小区里开展品红酒的活动，教授西方礼仪活动，瑜珈的活动，有的家庭有农场，就组织参观农场的活动，还有一些亲子活动等等。
　　步入新时代，传统意义上的“决策者”对自身定位的重新审视与居民的认知转变往往互为推手。在静安区共和新路街道，自发改造垃圾箱房将垃圾变废为宝，约法三章自谋出路消化300个停车缺口，解聘物业自挑大梁“运作”高龄小区……居民自治实现了种种可能。“以前，居民一旦碰到问题，不管大小，首先是找政府。如今，居民会先找自治组织解决问题，即使寻求政府的帮助也更加有序和理性。”街道党工委书记厉蕾说，居民自治意识的产生是需要土壤的，实现居民自治需要天时地利人和。在共和新路街道，所有居民区都已经形成了自治民主协商机制：党总支牵头，居委会、业委会、物业公司等各方面凝成内核，再吸收一些骨干、一些志愿者，针对小区事务开展协商。这个机制既稳固又灵活，如同描述的那样，会根据具体事务调整组成人员。这种自治队伍“随心配套餐”既能解决小区的共性问题，也能很好地解决个性问题。
　　基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。习近平在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中提到：“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”上海正在努力创新基层治理，创新参与方式，拓宽参与领域，调动社区居民的积极性和主动性，在共商共建、共治共享中实现基层社区的和谐稳定。