局机关各科室、局属各单位、各街镇劳动保障服务中心：
现将《关于进一步加强本区人社系统政风行风建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市嘉定区人力资源和社会保障局
2018年12月24日
关于进一步加强本区人社系统政风行风
建设的实施意见
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心，坚决落实党中央国务院关于深化“放管服”改革的部暑，严格按照市人社局《关于进一步加强本市人社系统政风行风建设的实施意见》，以更优质、更便捷、更高效的服务，不断提高企业和群众办事的满意度，局党委决定坚持目标导向与问题导向，全面开展“正行风、树新风，打造群众满意的人社服务”专项行动，进一步推进本区人社系统政风行风建设，具体实施意见如下。
一、工作目标
2018年，全面梳理各科室（单位）权力清单、服务清单、问题清单，进一步清理简化证明事项，优化再造办事流程，做到清权、减权、晒权、制权一体推进，实现行政审批事项“一网通办”，公共服务事项分类明确，让企业和群众第一时间感受本区人社系统改进作风的成效。
2019年，按照市人社局统一部署，完成相关工作事项标准化、信息化工作规程，“互联网+人社”框架基本建成，实现高频公共服务事项“一网通办”，人社政务服务缴费全面纳入公共支付平合，基本实现区以上行政审批和公共服务事项“一站式”办理和“一窗通办”。培育树立一批人社系统先进服务典型，进一步提升全员公共服务意识和水平，人民群众办事便利化程度明显提高。
2020年，基本形成平稳有序、运转高效的政风行风建设工作机制，配合完成“互联网+人社”2020行动计划任务，对接市人社局统一的公共服务平台，全面实现公共服务事项“一网通办”，“马上办、网上办、就近办、一次办”成效明显，真正达成让数据多跑路、群众少跑腿的目标，显著提升企业和群众办事的满意度。
二、基本原则
(一)坚持思想引领。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把人民群众对美好生活的向往作为工作目标，把人民群众满意与否作为工作评判标准。常怀为民情怀，坚持服务理念，严守底线思维，将中央、市、区关于人社工作的重大决策部署与作风建设的要求落实落细。
(二)突出目标导向。针对当前存在的基础平台建设尚有短板、办事流程尚不够清晰、信息化应用不够融合等问题，切实以“三最四能”的目标导向予以解决，即以“最坚定的决心、最大的力度、最快的速度”，全面推进所有人社审批服务事项“能网上办的尽可能上网，能全区通办的尽可能通办，能让数据跑路的尽可能让百姓少跑甚至不跑，能让材料和流程简化的尽可能简化”。
(三)深化标本兼治。坚持政风行风建设与业务工作两手抓、两促进，牢牢抓住梳理事项清单的牛鼻子，以流程优化为着力点，以信息化建设为总引擎，对所有行政审批与公共服务进行体检，找问题、补短板。不断完善政策制度，采取切实有效的服务社会、服务群众、服务企业措施，着力构建优质服务的长效机制。
(四)夯实工作责任。各级党组织切实履行主体责任，在加强业务工作的同时，加大对政风行风建设的指导力度。持续深化“人人都是窗ロ、处处都是窗ロ”的服务理念，以加强政风行风建设倒逼工作质量和整体服务水平的全面提升，加强监督检查，将纪检监督寓于政风行风建设的全过程。
三、工作机构及主要职责
(一)工作机构
成立局加强政风行风建设工作领导小组，局党委书记、局长娄庆梅同志担任组长,局党委副书记李倩担任副组长，其他局领导担任小组成员。领导小组下设办公室、“放管服”改革组和窗口建设组。（见附件）
(二)工作职责
1.领导小组职责:组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，传达贯彻中央、市、区关于深入推进审批服务便民化、深化“放管服”改革的决策部署；审议决定行政审批和公共服务便民化工作的总体部署、重点举措；统筹研究政风行风建设中反映出的深层次问题及原因，协调解决重点难点问题。
2.领导小组办公室职责:承担领导小组日常工作，建立工作机制，定期向领导小组汇报工作进展；对接市人社局加强政风行风建设工作领导小组办公室，及时上报相关工作情况；细化任务分工与推进时间节点，组织开展阶段性工作总结；将政风行风建设与各项调研活动有机结合，与干部队伍建设有机结合；建立完善督办制度，统筹协调开展具体工作，监督检查及考核各项任务的完成情况；对本区人社系统作风建设情况进行检查，对专项行动中落实不力的部门和干部进行督责问责。领导小组办公室设在局政工科（纪检监察室）。
3.“放管服”改革组职责:牵头深化本区人社系统“放管服”改革，梳理本局权力清单，推动落实行政审批事项的取消与调整；组织推进证明事项的取消工作，涉及法律法规规范性文件调整的提出修改建议或及时组织修订；统筹协调本局信用体系建设工作，推进监管体制机制创新；组织开展公共服务标准化建设，牵头梳理公共服务事项清单、服务清单和问题清单；组织编制公共服务事项办事指南，优化再造办事流程；推进落实长三角人社业务深化合作，提升跨省市公共服务的便民化水平；深入推进“互联网+人社”建设，全面落实“一网通办”工作计划；继续推进“全市通办”实施，进一步扩展人社业务的纳入事项，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”；对接标准化建设需求，优化信息系统运行，提高技术保障与服务水平。贯彻落实政府信息公开条例，推进政务公开平台建设，全面梳理规范主动公开与依申请公开信息。“放管服”改革组设在局办公室（法规法制科）。
4.窗口建设组职责:制定年度窗口建设工作专项方案；深入推进窗口建设，不断深化服务品牌建设；组织开展明察暗访活动，将服务质量跟踪调查、投诉处理、政风行风监督员等督查工作有机结合；加大对一线窗口人员的培训力度，组织评比优质服务窗口和优质服务明星；加强对外宣传工作，立足群众观点，善用群众语言，利用传统媒体与“两微一端”，组织开展以树立先进典型、打造人社服务品牌为目的社会宣传工作。窗口建设组设在局政工科（纪检监察室）。
四、工作措施
(一)建立完善工作责任制。实行一把手负总责和分级负责相结合，把加强政风行风建设纳入全面从严治党目标责任，纳入局属事业单位的绩效考核指标，纳入对局系统干部职工的奖惩评价体系，与整体工作同部署、同实施、同督查、同考核，对发生问题的科室（单位）及有关人员，在当年各类评优评先中实行一票否决。(领导小组办公室牵头负责)
(二)建立完善工作会议制度。通过工作会议制度的建立完善，实现对政风行风建设工作多层面、全覆盖、有重点的稳步推进。领导小组工作会议每年召开二至三次，做到年初有部署，年中有推进，年末有总结。结合年度全面从严治党工作会议，全面总结部署政风行风工作。定期召开政风行风工作会议，及时通报政风行风建设推进情况，进行工作交流。每季度召开一次领导小组办公室工作例会，研完落实日常工作的开展。(领导小组办公室牵头负责)
(三)梳理审批服务事项清单和办事指南。根据市人社局统一要求，结合本局权力清单工作规范，严格依据人社领域法律法规规章和规范性文件，梳理制定行政审批和公共服务事项清单。参照国家《行政许可标准化指引(2016版)》规定的标准和要素，结合本区审改部门相关工作要求，规范编制行政审批和公共服务事项办事指南。建立健全事项清单和办事指南动态管理机制，及时进行调整，并严格按照规定对外公布。(“放管服”改革组牵头负责)
(四)清理修订有关政策制度。各科室（单位）要将政策制度“废改立”纳入工作日常，主动开展各项法律法规规章和规范性文件的清理工作，从源头上查找行政审批和公共服务方面存在的症结。涉及法律法规规章调整的，要及时提出修改建议；涉及局规范性文件清理修订的，要按照规范性文件制定程序进行调整。立足于“放管服”改革，开展政策研究与制定，从源头上避免引发政风行风问题的隐患。(“放管服”改革组牵头负责)
(五)持续清理证明事项与材料。按照国务院和司法部的统一部署安排，持续深入推动证明事项的清理工作，切实做到没有法律法规依据的予以取消。探索推动电子证照库在人社业务领域的应用，进一步扩大通过政府数据共享获得的材料，切实通过“一网通办”实现减证明、减材料。(“放管服”改革组牵头负责)
(六)全面推进“互联网+人社”建设。对接“一网通办”平台与市人社局政务服务统一平台，做好相关系统整合工作。加强本区人社系统信息化工作推进力度。配合推进长三角人社业务信息化建设。(“放管服”改革组牵头负责)
(七)推进人社领域社会信用体系建设。贯彻实施《上海市社会保险失信信息管理办法》，进一步加强失信信息的采集和应用工作。依法严处违规违法行为，积极弘扬守信光荣，失信可耻的社会风气。重点探索针对失信主体的联合惩戒措施，建立完善黑名单制度。(“放管服”改革组牵头负责)
(八)加大明察暗访和通报力度。对本区人社系统经办服务窗口按区、街镇层面分级管理，将内部督查、集中督查与政风行风监督员明察暗访相结合，每年组织一至二次窗口服务单位集中明察暗访，局政风行风监督员每季度开展日常检查，窗口建设组不定期开展窗口抽查，对查实的问题及时进行反馈，并要求限时整改，对突出问题或者严重损害群众利益的问题，要予以实名通报。(窗口建设组牵头负责)
(九)畅通投诉举报渠道。在局门户网站开辟政风行风问题举报专区，认真核查通过12333咨询服务热线、12345市民服务热线反映的政风行风问题，鼓励实名举报。对于本局收集的问题，窗口建设组要及时处理，对涉嫌违纪违法的行为按照干部管理权限，交由上级纪委或局纪委查处。(窗口建设组牵头负责)
(十)加强宣传引导。开展内部宣传教育，组织广大党员干部和职工加强对人社系统政风行风建设内容的学习，开展“行风建设人人谈暨建言献策”征文活动，鼓励各科室（单位）、各街镇劳动保障服务中心先行先试，大胆探索，形成各具特色的经验做法。开展对外宣传引导，充分利用报、刊、网、端，加大对优质服务窗口和先进个人的宣传力度，打造人社服务品牌，围绕社会重大关切要加强舆情回应。(领导小组办公室牵头负责)
(十一)加强对经办窗ロ的管理和支持。坚持实行首问责任制，组织评比优质服务窗口和优质服务明星，关心一线窗口人员日常生活，加强正向激励，评比表彰活动向一线窗ロ单位和人员倾斜。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将加强政风行风建设纳入培训计划和培训课程，不断加大对本区人社系统干部特别是一线窗口人员政治素质、业务能力、职业道德和作风建设的培训力度，新入职人员培训率要达到100%。(窗口建设组牵头负责)
(十二)加大监督问责力度。切实强化主体责任意识，将监督本区人社系统政风行风建设情况作为2018-2020年度工作重点，对落实政风行风建设主体责任情况开展专项监督，加大问责查处力度，对出现严重问题的科室（单位），由领导小组组长或指定专人对其主要负责人进行约谈。各科室（单位）要努力做到主动发现、主动查处，对发生突出问题的个人，各科室（单位）主要领导要与其进行谈话。(领导小组办公室牵头负责)
五、工作要求
(一)加强组织领导。局领导班子成员要切实履行政风行风建设工作职责，加强对分管科室（单位）政风行风工作的指导与督促。各科室（单位）、各街镇劳动保障服务中心要结合工作实际，明确分管领导、联络员，建立相应的人社政风行风工作机制。要完善具体措施，细化责任到人，形成齐抓共建工作格局，确保政风行风建设工作有序开展。
(二)抓紧有效实施。各科室（单位）、各街镇劳动保障服务中心要按照要求，及时、坚决、全面整治人社政风行风建设中的突出问题，做到想全、想细、想深。要重新梳理涉及企业、个人的所有业务办理事项和有关工作流程，将“减证便民”落到实处。要依法依规科学评估业务办理时限，不断提高办事效率，防止庸政懒政等问题的出现。
(三)加强监管监督。不断强化自上而下的组织监督，自觉接受群众监督和舆论监督。加强日常监督和教育惩治力度，对落实要求走偏打折、不作为乱作为慢作为的要严肃处理。多渠道听取群众意见建议，建立健全服务对象满意度评价机制，运用多种方式开展满意度调查。
(四)及时报告情况。各科室（单位）、各街镇劳动保障服务中心对加强人社政风行风建设过程中发现的痛点堵点、遇到的问题难题和收集的意见建议，以及涉及资金安全、网络舆情等方面问题，要及时向局加强政风行风建设领导小组汇报。另一方面，要大力弘扬先进典型，归纳总结经验，发挥示范引领作用，不断树立人社服务新形象，打造人社服务新品牌。