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黄浦区政协“晒”出提案 “全周期公开”增强监督实效

2018-12-3 14:24:18发布52次查看

提案内容公开、办理过程公开、答复结果公开……自2017年黄浦区政协“晒”出提案以来,提案公开不仅推动了参政议政工作进一步公开、透明,更促进了民主监督工作更加务实、高效。
  将“晒提案”制度化,上海尚无先例可循,黄浦区政协在区委领导下,对这项工作进行了数年探索。
  一届政协成立初始,为了帮助政协委员、民主党派深入了解区情、民情,同时更好地推进提案办理,黄浦区政协开始试水“晒提案”,每名区政协委员只需登录区政协提案办理系统,便可看到每件提案的完整内容与答复。当时区政协已在探索将未来提案公开的受众面进一步扩大,等时机成熟,向全社会公开。
  2017年黄浦区政协二届一次会议甫一落幕,在提案委员会主任、区政协副主席黄玮的带领下开始进行相关调研,通过召开各类座谈会,向各民主党派、部分界别征求意见;通过书面形式,向各专委会主任、副主任、部分政协委员征询修改建议;通过“两个三方沟通协商机制”向区委办公室、区政府办公室有关领导征求意见;走访了市政协提案委员会,听取上级政协对提案公开工作的指导意见和建议,在此基础上形成《政协黄浦区委员会提案公开办法(试行)》,并经区政协主席会议审议通过。
  区政协提案公开的受众,也从全体政协委员扩大到全体市民,公开范围从全部45件集体提案到全体提案,将二届二次会议以来收到的179件提案,本着“能公开、尽公开”的原则,向公众公开,以期推动更多民生问题解决。除了扩大公开范围之外,重点在于增强公开力度,从提案正文内容,到提案办理过程,直至最终的提案办理结果,统统公开。换言之,就是对提案工作进行“全周期”的公开。
  公开的提案内容,包括提案者、案由、正文。目前,不予公开的提案,主要包括有关法律明确规定不予公开的提案及“建议明显或严重脱离国情”的提案等。
  公开的提案办理协商活动,包括政协主席会议成员集体督办专题协商、政协主席会议成员领衔督办专题协商、专门委员会提案办理协商、个人提案集中办理协商、提案归并办理协商,以及针对重点难题提案组织的“微协商”。这些协商活动邀请党外人士、界别成员、市民代表、相关媒体记者参与,区政协主动公开相关协商过程的信息。
  对于提案答复公开,区政协提案委协同区府办、相关承担单位,共同逐步推进这项工作,遴选数件“民生提案”,对其办理结果进行公开。
  经过一年的探索,区政协委员基本认可了提案内容公开接受民众监督的事实。2018年全会期间的撤案率有所提高,原因是委员本人觉得提案质量不够好,自己提出撤案重写。
  通过办理结果公开,通过“第三只眼”,形成约束,将全区各部门各单位的提案答复情况在一个平台一个栏目内呈现,哪些部门认真办理有实效,哪些部门在办理上敷衍塞责,都晒出来,让社会公众监督评议。通过公开,推进承办部门落实办理责任,规范办理程序,改进办理工作作风,有效提升全区面上办理效率和质量。区政协提案办理结果为“解决采纳”的比例有所提高。
  一方面,提案内容公开,有助于公众了解委员履职情况,知道委员关注哪些社会问题、提出哪些对策建议,公众的关注目光,将推动委员履职更加尽责、更加慎重,撰写出更多接地气、连民心的“精品提案”。另一方面,“提案工作不是‘走过场’,不是为公开而公开。”提案工作公开,不仅仅是形式上的突破,更是参政议政实效上的突破,其最终目的,在于通过提案监督这一民主监督形式,推动社会经济发展中具体问题的解决。
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