作为海派文化的发源地，黄浦优秀历史建筑总量大、类型繁杂、产权多元。全区共有优秀历史建筑289处,占全市比重达26%。其中居住类共59处，占比全区优秀历史建筑的20.4%；非居住类共192处，占比为66.4%；混合类共38处，占比为13.2%。如何保护好这些历史“宝贝”？黄浦通过大调研活动，多措并举让这些承载着历史记忆的珍贵遗产留下来、“活”起来。
黄浦区房管局在开展优秀历史建筑现状大调研中发现了两大“难点”“堵点”：一方面，居住类优秀历史建筑“失管”现象较严重，物业管理良莠不齐，居民擅自装修普遍，造成优秀历史建筑一定程度被破坏。另一方面，对优秀历史建筑的违法违规行为，存在发现难、执法难问题，以约谈劝诫为主的行政处罚手段缺乏约束力。针对上述问题，黄浦迅速拿出了对症下药的“药方”。
探索建立简易审批监管流程
在大调研一线走访中，居住在优秀历史建筑里的居民们普遍反映：自家房屋建造年代长，想装修又不知道向谁去备案。即使去备案了，但现有行政审批流程太复杂，时效又长，改善居住条件很困难。
针对这个情况，黄浦区先行先试，根据事权下放相关要求，在一般审批流程基础上，借鉴市级层面、他区的经验和建议，探索建立了符合区域实际的简易审批监管流程，加强“小、微”项目监管。针对居住类优秀历史建筑局部改动及装修行为较为普遍的实际情况，区房管局加强了事中事后监管，做好咨询、沟通、告知工作，讲明保护要求。此外，区房管局会同永业集团卢湾公房资产管理有限公司、永嘉物业、永善公司等召开优秀历史建筑修缮（装修）简易流程审批工作座谈会，对居住类优秀历史建筑装修简易审批制度进行解答和指导。
简易流程实施后，对于住在公房类优秀建筑里的居民，修缮、装修等事宜去小区物业处备案就行；而对于住在系统房类优秀建筑里的居民，修缮、装修等事宜，去所属街道房管办办理相关备案手续即可。目前来看，这一简易审批监管流程效果正在显现。今年，已受理居住类优秀历史建筑装修审批14件，审批周期较原来大大缩短，老百姓的修缮变得更便利了。
网格化管理不留监管“空隙”
近年来，擅自拆除、破坏优秀历史建筑等行为时有发生，引起了广泛关注。此次大调研中，区房管局走访区网格中心、街道办事处、物业管理单位等部门，对违法处置情况进行了分析梳理，并完善了相关应对措施。
针对优秀历史建筑违法违规行为的发现难问题，黄浦建立多层次、全覆盖的巡查体系，将优秀历史建筑巡查工作全面纳入城市网格化巡查体系，一方面，强化每日巡查，督促相关物业管理单位每日巡查，重点巡查正在发生的违法施工、违法装修行为。另一方面，坚持条块结合，充分发挥网格力量，加强区房管局、区城管执法局及社区街道之间的协作配合，实现管理协同，提高执法工作实效。
针对优秀历史建筑违法违规行为的处置难问题，虽然目前相关法律法规仍有待完善，但黄浦在2015年就成立了区级历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会（简称“历保委”），同年在区历保委的牵头下，紧紧围绕黄浦区域特点，制定并颁布了《黄浦区加强历史文化街区、历史文化风貌区、优秀历史建筑和不可移动文物保护工作的实施办法》，对优秀历史建筑的日常保护、执法管理等关键环节都作出具体规定。此外，黄浦还制定了《黄浦区优秀历史建筑管理标准》，进一步规范优秀历史建筑保护和日常管理，指导历史建筑管理服务单位和个人。结合管理区域实际情况制定工作方案和管理公约等，实现一楼一档，弥补现有法律之不足。
（文：王月华图：区房管局制图：宗哲麟编辑：黄骞文）