一条无人看管的小路，一条由5位居民自发志愿管理的小路，一条由居民区居民和社区单位共同管理的小路……湖南街道武康路280弄的可复制可推广的管理经验，可谓浓缩了改革开放40年居民区自治共治的探索之路。

地处衡复历史文化风貌区的湖南街道兴武居民区，辖区内有一条长约400米的小市政道路——武康路280弄，东起武康路，西至兴国路，弄内房屋性质复杂，公私房、商品房互相掺杂，且有一所小学（世界小学）、一所幼儿园（五原路幼儿园分园）和多个小区，物业管理矛盾多、难度大，基础设施缺乏、破损。

“最早这是条无人管理的小路，人流、车流非常混乱。停放在内的自行车被盗是常事。”兴武居民区党总支书记张秀云说。

2006年底，在湖南街道的支持下，在兴武居委会的指导下，武康路280弄的5位居民自发组建了历史上第一个弄管会，开始了崭新的自治探索，并总结出了可复制、可推广的经验，取得了良好的效果。2008年，随着弄管会湖南街道214条老弄堂的全覆盖，湖南街道在全市率先成立弄堂管理协会。2012年初，湖南街道的弄管会项目荣获上海市首届社会治理十大创新项目。

湖南街道辖区内有700余幢花园洋房、118处优秀历史建筑，既是上海历史文化建筑风貌保护重要区域，又是不折不扣的老城区，26条市政道路，21条小市政道路，214条小弄堂，60%小区不能封闭。多年来，多头物业造成的物业管理盲点问题一直是湖南街道工作的重点和难点。

“多年来，湖南自治自管的弄管会在居民区管理中发挥了积极作用，但随着时间的推移，居民法治意识的提升，原有1.0版本的弄管会也出现了适应性问题，弄堂等公共区域逐渐显现诸多管理盲点，社区老龄化严重，居民生活不便，反映强烈。类似武康路280弄这样的小市政道路、背街小巷物业无人管理的现象不少。老弄堂四通八达，小区无法封闭等问题梗阻发展，形成社会管理的难点和痛点，严重不适应精细化管理目标。”街道相关负责人介绍。

如何从突击战转化成持久战，攻克物业一体化工作的难题，探索适合湖南社区城市精细化管理新模式成为“破题”和提升的重中之重。针对新形势下的新情况、新问题，湖南街道在工作中问需于民、问计于民，尤其在年初启动的大调研中，结合精细化管理的要求，从问题导向出发，对社区自治共治之路展开深入探索。以武康路280弄为例：多头物业造成管理漏洞。武康路280弄两侧建筑建造时间从1936年到1998年，时间跨度半个多世纪，由于历史原因，存在复杂的物业结构，涉及公寓、新式里弄、花园住宅、单位用房；产权性质包括公房、私房、商品房、军产、教育主管机关、全民自管公产（系统房）等，可谓五花八门。因此，该弄物业多头管理现象严重，结果“总弄”成了“三不管”地区。

武康路280弄这条短短的道路一头连接武康路，一头紧靠兴国路，这两条道路都是单行道，由于没有拦截车辆的安全设施，社会车辆可以自由出入这条“总弄”，竟然成为这一区域唯一的“双向通道”，各种车辆在此掉头转向，俨然成为规避单行道交通管理的“乐土”。加上弄内有小学、幼儿园，每天接送孩子的时段拥挤不堪，车辆、行人交织，常常“险象环生”，成为这一区域交通的“顽疾”。

武康路280弄区域内房屋性质差异很大，违法搭建也成为城市管理的“痼疾”。破墙开店，违法搭建比比皆是，堆物占地成了常态，使“总弄”环境更加“脏、乱、差”，居住环境非常恶劣。

为此，湖南街道以武康路280弄为突破口，结合开展住宅小区综合治理，对违法建筑进行拆改留的同时，引进衡复物业公司对武康路280弄进行物业一体化管理。但随着物业管理一体化的实施，原先的“弄管会”面临职能与物业、业委会冲突等问题，升级版的居民自治共治呼之欲出。

于是，为了进一步提高居民生活满意度、协助新物业达到理想的服务水平、加强居民自治和弄内单位参与共治，根据兴武居民区党总支和居委会收集汇总提出的居民需求，湖南街道引进社会组织——上海市徐汇飞扬华夏青年公益事业发展中心，开展实施武康路280弄“兴悦汇”自治共治项目。在项目开展的过程中，应运而生了由原先的五位弄管会成员、房管所负责人、衡复物业小区经理以及世界小学、五原路幼儿园各一名中层干部共9人组成的“兴悦汇”理事会。

日前，武康路280弄“兴悦汇”理事会正式成立，并召开了理事会，就目前武康路280弄物业管理一体化遇到的疑问及问题、针对物业管理一体化初期提出相应的需求，进行了热烈的讨论。

湖南街道相关负责人介绍，居民区自治共治升级版模式——“兴悦汇”理事会作为弄堂居民的自治组织，首要任务是作为居民及社区“三驾马车”、相关企业单位的协商议事平台；针对今年新引入衡复物业进行一体化管理，由兴武居民区党总支领导，将“兴悦汇”作为平台，牵头组织“三驾马车”，带领社区党员、热心居民等进行协商，讨论对一体化管理的具体要求与期望，帮助管理部门更好地为居民提供相应服务。

据介绍，“兴悦汇”作为一个居民的自治组织，有权利、有义务代表弄堂居民对社区治理工作进行监督，适当地反映居民的需求，这样才能打通居民区从上至下、由下往上的闭环，使武康路280弄无论在硬件上还是在软实力上都能够有所提升。

湖南街道相关负责人介绍，随着武康路280弄“兴悦汇”理事会的组建，将在党建引领下，进一步发挥居民区“三驾马车”的作用，理顺武康路280弄内各方力量的共治和自治机制，提升居民生活满意度，从而探索出一条创新治理新路径，并为居民区自治共治提供范本。

（来源：徐汇报 记者：吴梅）