浦东，中国改革开放的前沿，长期引领全市创新风气之先。然而在环保监管领域，面对众多的环保执法事项，面对广阔的执法区域，面对精细化的环境管理要求，面对执法力量的明显不足，“如何提高执法效能？如何打赢污染防治的攻坚战？”成为浦东环境监察人的一道难题。
“‘固步自封’是没有出路的，唯有创新发展才能破解难题”。浦东城管执法局局长徐惠丽表示，“浦东试点推进环保执法事权下沉，全面提升行政执法效能和执法力度，将有力推动区域环境改善，为深入推动环境执法建设打造了“浦东样本”。
困境：管得着的看不见，看得见的管不着
位于浦东东面的书院镇54平方公里的辖区内，遍布了各种小五金、木器行业的百余家小型企业，只有3名执法人员的区环境监察分队监管小组的“触角”很难在第一时间觉察到其环境污染的行为。与此同时，书院镇的专兼职以及第三方的城管工作人员有200多人，他们对全镇的企业、人员可谓“知根知底”。但是，面对一些“显而易见”的环境污染行为，他们却是“束手无策”，因为他们没有环保执法的事权。这只是浦东36个街镇中的一个缩影。
这么多街镇，如果一家企业出现破坏环境的问题，有群众反映或是被基层巡查发现，再一层层上报到浦东环境监察支队，不仅周期较长，也给现场取证等处置带来了困难。况且支队也只有80名队员，经常处于“超负荷”运转，这正如浦东环境监察支队支队长郑毅涛所说“管得着的看不见、看得见的管不着”。
突围：属地化环保监管，提升城市管理精细化能力
环保执法事权下沉不仅能充分发挥“条”与“块”各自优势，更能实现权责一致，综合手段，快速反应，从而达到城市管理“1+1”〉2的效果。为此，2017年11月区城管执法局在书院镇开展环保执法事权下沉试点，浦东环境执法的新模式缓缓拉开了序幕。
首先成立了书院镇环保事权下沉试点工作小组，选定23项通过现场检查及调查能直观判定的环保违法行为作为试点事项下沉。通过建立工作小组例会制度，现场解决阶段性难题；环境监察支队执法骨干驻点带教，指导完成案件的现场取证、调查询问、自由裁量权适用等执法全过程；选取典型案例闭环带教，对案例进行推演讲解，并在实践中对执法要领消化、理解，最终形成反馈修正闭环，不断完善城管执法中队的执法流程工作模式。
试点期间，书院镇城管中队在环境监察支队人员带教下，共检查企业241家，参与调处环境信访36件，立案查处环保违法企业28家，处罚款67500元，关停中央环保督察期间违法违规建设项目113家。在严格执法之外，城管和环保队员主动服务企业，帮助他们规范环保管理，并为企业提供环保专业指导及法律法规培训学习交流。
在环保执法事权下沉工作的带动下，书院镇城市管理精细化能力也不断得到提升：建立了“属地化环保监管”勤务模式，不但缩短了现场执法时间、后期督查更为有效；健全了镇级环保行政处罚流程，成立行政处罚重大案件审理工作组，建立了行政处罚听证会等制度，对依法执法的行为进行法制保障；加强了源头企业准入环保控制，建立了书院镇环保审核审批联席制度。通过严格园区企业准入，将那些可能对环境造成较大污染的企业拒之门外；编织了环保监控联勤联动网络，积极对接公安、市场监督、安监等部门，不断完善“执法处置靠联动，长效管理靠网格”的工作机制，对辖区进行全方位监管。
辐射：以点带圈，深化环保执法事权下沉工作
在书院镇试点工作取得经验、成效的基础上，事权下沉扩大覆盖面，设立以川沙、惠南、航头、高行、张江、书院6个镇为中心点，覆盖周边各镇，“以点带圈”，在全区推进环保领域执法事权下沉工作。同时，各带教点以书院镇为样板，结合各区域实际情况，从急需解决的环境问题出发，开展了各具特色的带教工作。比如张江带教点就以服务业规范为主攻方向，以小餐饮油烟气排放引发的环境矛盾为抓手，进行环保执法带教；航头带教点就围绕区域餐饮、小汽修等突出环境问题，实行“动手术”式解决方法，将执法带教寓于快速解决环境信访矛盾过程中；惠南带教点针对区域内木器制造、五金加工、塑料制品等重点行业进行环保执法带教，使队员快速掌握日常执法要点和检查程序等。
在带教过程中，执法局举办“执法实务集训”，加强队员沟通交流、答疑解惑；通过编制“环保行政执法手册”和“环保典型案例汇编”，规范执法程序。同时，通过镇级主体环保行政执法机制的建立以及区环境监察支队的长期指导和规范流程，各镇逐渐形成了直接下沉、过渡式移交、成熟后逐步移交的工作机制，从“跟你学”到“看你做”最终达到“自己做”。
环保执法事权下沉为浦东构筑了一张“纵向到底、横向到边、快速反应”的环境监管体系，让“看得见的能管得着、管得着的更能看得见”，为打赢污染防治攻坚战注入了新的活力。