最近，黄浦区邀请华东政法大学专家学者对“黄浦区依法治区‘十三五’专项规划”进行了中期评估，并对“拆违十条”等九个依法治区重点项目进行了“绩效评估”。专家们在详细考察了黄浦区2016年以来全面推进依法治区的情况后，给出了这样的评价：全区各级党委、人大、政府部门、司法机关及基层社区组织，各司其职，全面实现项目规划各项指标，为实现法治化、社会化、智能化、专业化的城区治理目标打下坚实的中期基础。
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。近年，瞄准建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越全球城市核心区的目标，黄浦区全面推进依法治区：充分发挥法治在规范权力运行与市场秩序、构筑诚信社会与维护合法权益、解决城市顽疾与创新社会治理等方面的重要作用，推动法治政府与法治社会一体化建设，促进城区高质量发展、提升居民高品质生活。
依法治区有顶层设计
不久前，“第六届浦江法治讲坛”在黄浦区政府大礼堂举行，容纳700多人的会场座无虚席，不少人都边听边记。“浦江法治讲坛”是黄浦区党委（党组）理论学习中心组学习报告会的品牌项目，历届讲坛分别围绕“法治国家”“法治政府”“法治社会”“依法治理”和“城区治理法治化”“卓越的全球城市治理现代化的路径研究”等话题展开，紧扣时代脉搏，又与黄浦区法治实践相结合。
为政者须率先奉法。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，其法治思维状况决定着法治中国建设的进度、质量和效果，黄浦区坚持推动国家工作人员学法用法常态化、制度化，领导干部带头学，提高他们运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、依法执政、依法行政的能力。
黄浦区主办的“外滩金融法律论坛”是上海业界的品牌论坛，引入与金融相关的法律话题，不但成为业界交流的盛会，还成为生动的法治课堂；同时，全区各委办局、街道社区、企业集团常态化开展每月“学法日”活动，定于每月最后一周的周五集中学习由区法宣办提供的学法材料，并组织撰写学习感悟等进行交流。
制度建设是推进依法治区的基石。早在2016年8月，中共黄浦区委下发了《关于深入推进依法治区加快建设法治黄浦的实施意见》，同时制定第二轮依法治区三年行动计划（2016-2018），列出了特色项目清单和重点项目清单，明确了黄浦区未来法治建设示范区的目标方向、基本原则、主要任务和保障措施，为引领依法治区未来发展描绘了清晰的蓝图、设定了精准的路线图、列出了明确的时间表，这也标志着黄浦区在全市率先完成依法治区顶层设计。
如今，围绕法治政府建设目标，黄浦区委、区政府充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用，构筑起各级党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职、全社会共同参与的全面依法治区大格局。通过每年制定“法治政府建设主要工作”明确依法治区的工作任务和重点；每年安排依法治区工作项目，通过“一月一次项目推进专题会议、一周一次项目推进专题调研”等工作制度，确保依法治区工作落到实处。建立健全区委、区政府法律顾问制度，并编制完成“区政府重大行政决策事项基本目录”“区重大行政执法决定法制审核制度”。《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人考核表（试行）》被纳入区委、区政府年度绩效考核体系、出台了《关于落实法治建设责任制的实施办法》，进一步建立健全法治建设责任制，提出建立基层党建、党风廉政、意识形态、法治建设“四个责任制”同部署、同检查、同考核的工作机制，全面强化“法治建设第一责任人”职责担当。区检察院在区依法治区领导小组办公室下设立行政执法检察监督工作办公室，加强对依法行政的监督。
去年，黄浦区与华东政法大学共建了全市首家“依法治区评价体系研究中心”，将黄浦区推进依法治区引向更为专业化、系统化的轨道。双方积极探索引入更加科学的法治量化研究理论和方法，推动黄浦区建立更加完善的法治建设指标体系和考核标准，推动黄浦区的法治政府与法治社会建设。
城区治理“按图施针”
近年，随着社会与经济的发展，新事物、新业态不断涌现，作为上海中心城区的核心区，黄浦区在城区治理中遇到了一些新挑战、新问题。在破解这些治理难题时，黄浦区努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，在拆违、共享单车治理、查处损坏承重墙违法行为、私人点播影院、民宿短租、历史风貌保护、金融风险防范和楼宇金融风险治理等诸多热点领域，率先进行了法治化探索，形成了一批特色鲜明、效果显著的“黄浦模式”“黄浦样本”。
老城厢违建情况复杂，不仅有存在安全隐患的违建，还有居民为解决做饭、如厕等生活必需的违建，黄浦区出台“拆违十条”，是全市在违法建筑拆违领域的首份规范性文件，在违建得以快速处置的同时，充分体察老百姓需求，让拆违有力度又不失温度。
外滩、南京东路、豫园均是旅游与商业集聚区域，人流车流量大，共享单车的出现曾给黄浦区带来不小的治理难题，黄浦区在全市率先出台“共享单车33条”，倡导政府、企业、社会、市民协同共治，确保城区管理有序的同时，也让共享单车为市民出行带来的便利得到延续。
黄浦区小餐饮集中，为让市民与游客能吃得放心，黄浦区出台了《无证无照经营综合治理执法办案指导意见》，在全市首创《小型餐饮单位标准化管理规范》，取缔无证照小餐饮的同时，引导与扶持正规餐饮企业实现标准化改造，提升餐饮与服务质量。
点播影院是近年大城市涌现的新事物，满足了一部分市民的观影需求，但也存在违规经营、消防安全隐患的问题。黄浦区率先推出了《关于加强点播影院、点播院线管理的实施办法（暂行）》，对符合条件的私人影院电影放映经营实现备案管理。
卓越的全球城市，一定有着法治化的营商环境。结合区域优势与特点，黄浦区提出建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越全球城市的核心区，加快塑造与国际接轨、具有全球比较优势的法治环境。区委副书记、区长、区依法治区领导小组副组长巢克俭指出，法治化、国际化、便利化的营商环境能够确保市场主体更为便捷地获取与经营有关的各类社会资源、服务和公平的市场机会，黄浦区将全力打造全市最优综合营商环境。
2016年，黄浦区在全市率先发布《关于深入推进政府管理创新，打造全市最优综合营商环境的意见》，主动对标超大城市中心城区核心区，全力打造自由便利、互利共赢的开放环境，公平正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境；2016年3月，黄浦区与上海市工商局签订《深化商事制度改革，加强事中事后监管合作备忘录》，以信息化建设为平台，在全市率先构建“1+9+x”区域企业信用信息体系。加强市场领域事中事后监管机制。如今，推进“互联网+政务服务”，深化商事制度改革、实施“多证合一”、网上注册和单一窗口综合受理，推动登记注册便利化，构建中小企业法律服务框架体系等一系列旨在优化营商环境、推动城区高质量发展的创新举措，都已在黄浦区实现。
提升居民“幸福指数”
推进依法治区，归根到底是为了增进老百姓的福祉。近年来，黄浦区坚持法治政府、法治社会一体建设，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局，通过社会化参与，充分调动社会资源、基层组织、社会团体等第三方资源，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
半淞园路街道探索试行业委会法治评估体系，评估体系包括六大规范、36条标准，既涵盖了业委会履职的各项法定要求，又针对具体问题明确了指标要求，具有较强的可操作性。实施一年来，半淞园路街道组织实施评估体系，并对每一家业委会评估出具“法治建议书”，为推动全区业委会规范化建设发挥了先行先试的作用。该案例在日前荣获了第五届“中国法治政府奖”，半淞园路街道也成为第一个获得该奖项的街镇政府机构。
在上海居民区深化发展“评议会、听证会、协调会”等“三会”制度的五里桥街道紫荆社区，在全市首创“业委会主任联谊会”“住户守则”等创新做法的半淞园路街道耀江花园社区，先后被表彰命名为“全国民主法治建设示范村（社区）”。一个个社区治理创新先进案例、首创案例在黄浦区开花，并得到推广复制，黄浦区建设法治社会的基础进一步夯实。
公共法律服务体系建设稳步推进。在设立区级公共法律服务中心的基础上，老西门街道设立全区首个社区层面的公共法律服务窗口，成为全市中心城区首个公共法律服务示范窗口。全区10个街道已全部建有街道公共法律服务工作站，老西门、打浦桥、淮海中路、南京东路、瑞金等5家司法所建成标准化司法所；区司法局下发《关于推进黄浦区居委会（社区）法律顾问工作的实施意见》，居委公共法律服务工作室177家，提前实现全覆盖工作目标。
住宅小区综合治理主体责任全面落实。按照市里总体部署，全区各街道切实承担起住宅小区综合治理属地主体责任，加强与各职能部门条块结合、联勤联动，在城市微更新、加装电梯、修缮工程等民生实事项目中，重视公众参与、民主协商等制度机制创新，不断提升居民群众的获得感、满意度。
自治、共治、法治、德治“四治融合”新路径不断拓展。在南京东路街道的承兴里、贵州西等四个社区开展的“微更新”项目在推进过程中，注重权力规范运行、提升治理效率、增强风险社会意识、广泛开展民主协商。南东街道首创的“零距离家园”的成功经验，正在全区复制推广。
业委会建设进一步规范化、标准化。区社建办牵头起草了《黄浦区关于规范业委会建设的指导意见》，在半淞园路街道试点的业委会法治评估体系基础上，在全区复制推广。
“法治+智慧社区”建设持续创新。区综治办以立体化、信息化社会治安防控体系建设为抓手，强化社会治安防控“三张网”建设，在街道网格中心构建“黄浦智能安防社区”数据管理分析系统，科学运用信息系统和大数据对治安问题进行预测、识别和风险预警。瑞金二路街道研发了社区智能管理app系统，运用“社区治理大数据平台”，在全区率先探索数据治理、智能治理新模式。
擦亮法治这张最闪亮城市名片
法治环境是一个地区重要的软实力，上海正努力让法治成为核心竞争力的重要标志。作为中心城区核心区的黄浦区，如何擦亮法治这张闪亮的城市名片？10月16日，在第六届浦江法治讲坛暨黄浦区党委（党组）理论学习中心组学习报告会上，来自法学界的专家学者、法制新闻界的资深媒体人纷纷为黄浦区推进全面依法治区建言献策。
华东政法大学教授、中共黄浦区委法律顾问王月明认为，法治需要顶层设计，但更需要来自基层精心的落实。“很多人理解，法治是高大上的，1999年法治被写进宪法，我国要建设社会主义法治国家，如今我国又作出全面推进依法治国的决定。有些人觉得我们社会主义法律体系的形成，反腐以及法院审理案件才是法治；实际上，法治也在我们身边，可能在我们的小区中、家园中。”
作为基层政府，如何将法治落在实处？在王月明看来，基层政府不但要自己守法，更重要的是为老百姓创造守法的条件。“如，要让老百姓遵守交通规则、不要闯红灯，那么红灯的等待时间就要合理、不能过长，过长可能会反过来倒逼老百姓去违反规则；实际上，在生活中还有很多细微之处，需要基层管理者拿出智慧，通过人性化、精细化的管理，创造让老百姓依法依规的大环境。”
黄浦区始终高度重视依法治区工作，率先在全市部署完成依法治区顶层设计，并在法治实践中聚焦城区治理法治化，围绕打造法治化营商环境，以项目化方式破解了依法治理的一系列难题。法制日报上海站站长余东明持续观察黄浦区依法治区工作多年。他说，黄浦区善于从碎片化的法律法规中寻找法治路径。“我最早做的是关于‘拆违十条’的新闻调查。发现针对拆违的法律法规并不缺乏，但散落在各个职能部门、各个执法领域。黄浦的做法就是把这些碎片化的法律法规整合在一起，然后寻找一条最快捷的途径，用最快的办法直抵病灶，解决问题。今年又推出了‘承重墙执法若干条’，同样解决了困扰执法多年的难题，实现了承重墙违法行为的快速整治。纵观多年来的工作，黄浦区以问题为导向，以法治化的途径逐个解决人民群众关注的热点难点问题，为依法治区工作找到非常好的工作途径和方法。”
区委书记、区依法治区领导小组组长杲云指出，黄浦区正在按照市委、市政府定位要求，加快提升城区能级和核心竞争力，加快建设世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越的全球城市核心区。法治兴则国家兴，法治强则国家强，黄浦区必须更好发挥法治的基础性、保障性作用，扎实推进依法执政、依法行政，加强法治政府、法治社会一体建设，努力使法治成为黄浦核心竞争力的重要标志，成为黄浦最闪亮的城市名片。黄浦区各级领导干部是推进法治黄浦建设的中坚力量和“关键少数”，要让尊崇法治、敬畏法律成为思想自觉，让依法用权、依法办事成为行为准则，努力练就运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的过硬本领，始终做法治建设的“领头羊”“促进派”“实干家”，推动法治黄浦建设不断取得新成效，为黄浦在新时代担当新使命、展现新作为、实现新跨越提供坚强保障。