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上海持续推动建设管理体制改革创新 “像绣花一样精细管理”

2018-10-24 10:01:04发布79次查看

“为什么喜欢上海?规范、安全、便利……很多啊。”作为一名新上海人,在上海南京西路工作的“90后”尹佳伟说,“便捷的交通、干净的街道、高效的办事窗口,生活中的点滴,你都能感受到这里的美好。”
  城市管理是城市永恒的主题。改革开放40年来,上海持续推动建设管理体制改革创新,通过“以建设为主”,下放事权,推进形成市区“两级政府三级管理”、郊区(县)“三级政府三级管理”的城市管理格局,着力缓解住房、交通、环境三大突出矛盾。
  十九大以来,上海更以绣花般的细心、耐心和卓越心,全面推进城市管理精细化工作,努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
  率先实施一系列举措
  在40年城市建设管理体制改革过程中,上海“敢为天下先”,率先在全国实施了一系列改革举措,推动上海城市建设和管理事业不断向前发展。许多改革举措,在全国不仅是首创,而且产生了深远的影响。
  1980年建工局率先实行全行业利润留存包干,到1984年进一步在全国建筑行业推行百元工资含量包干。1988年上海公开向外资企业有偿转让土地使用权,成为改革开放后我国最早实行土地批租的城市之一。1994年上海率先采用bot方式建设延安东路隧道复线工程,特许经营迅速成为全国各地市政基础设施建设的基本方式之一。
  在工程建设方面,上海在全国建立了第一家建设工程交易中心,积极发展建筑施工总承包,探索实施工程风险管理。2018年,全面推进工程建设行政审批制度改革。
  将着力提升智能化水平
  20世纪80年代集中进行事权下放。1984年,上海批转《关于调整城市建设若干问题的市、区分工的意见》,1985年又批转《关于市政建设管理体制改革的若干意见》,市建委和相关管理局下放了住宅规划、房产、市政、环卫、园林管理等部分事权。1988年后,又下放了规划、土地、环保和城市综合开发等部分事权,而且明确了市和区县两级政府在建设管理方面的职责分工,形成城市分级管理构架的雏形。
  20世纪90年代起,上海开始注重市和区县两级政府的科学定位、合理分工,形成建设领域“两级政府两级管理”的架构。1996年,上海进一步下放规划、市政设施管理事权,并筹建街道综合执法队伍,促进建立了中心城区两级政府,三级管理;郊区三级政府三级管理模式。世博会结束后,上海又坚持“管理为重”,推动城市管理力量下沉、重心下移,全面加强城市综合管理,进一步提升特大城市管理的精细化水平。
  市住建委表示,今年,上海按照城市管理精细化的要求,正以智能化管理为手段和突破口,依托城市网格化管理信息平台,升级建设城市综合管理信息平台,提升城市管理智能化水平。
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