长宁区治理无证无照食品经营/采访对象供图
在无证无照食品的经营治理中，总会遇到一些特别难啃的“硬骨头”，考验着监管部门的管理智慧。比如，租用老上海的花园别墅开展“私房菜”无证餐饮，油烟扰民；无证熟食店面对监管“口头承诺、屡教不改”……长宁区在面对这些违法经营现象时，采用了联勤联动、疏堵结合等治理策略，各方形成合力，圆满地解决了困扰居民生活的无证餐饮问题。
洋房办餐饮
无证扰民绝不行
2018年5月，新华市场所接市民举报，反映位于新华路593弄10号的梅泉别墅存在无证餐饮、油烟扰民问题。长宁区市场监管局为此成立专项工作小组，与新华街道协力采取有效措施，解决这一困扰居民生活的问题。
在召开联席会议、商讨整治方案后，多部门分头行动：新华市场所约谈房屋承租人，要求房东在国内的委托代理人配合劝阻承租人的扰民行为；街道平安办在别墅周围安装了电子监控设备，派出所对进出车辆、用餐人员开展调查；新华市场所在别墅附近张贴无证餐饮整治宣传资料，每日安排2名工作人员蹲守，对前来用餐的人员进行宣传；城管部门调查是否存在违法搭建的情况……
为了让居民及时了解整治情况，梅安居民区党总支积极搭建平台，多次召开协调会、议事会，向居民通报整治工作进展情况，引导居民依法维权。同时，小区党员们也参与到安抚群众情绪、配合开展取证中来。志愿者们也加强了夜间巡逻，制止食客酒后不文明行为。
6月8日，在新华街道人民调解委员会的调解下，房东、承租人、房产中介就租金、押金退还等问题达成了一致意见，当场签订了调解协议书。6月18日，承租人按约定搬离了别墅，至此，梅泉别墅违法违规经营问题得到圆满解决。
疏堵结合
“钉子户”成“正规军”
新泾监管所辖区某熟食店是新泾所无证无照食品经营整治名单中的难点之一。该经营户的楼上为居民住宅，但经营户一直在现场从事油煎炸经营行为，楼上居民反响很大，多次投诉到有关部门。
前期，新泾所对该店的经营情况也一直在跟进。接到投诉后第一时间上门核查，了解得知该处房屋的性质为“商铺”，但由于楼上是居民楼的缘故，办理证照时对食品经营许可类有限制，而油煎炸行为就在限制之列。为此，路段监管干部多次上门，开展法规和政策教育，责令立即停止经营活动；约谈经营者，督促其限期办理证照；开展联合整治，收缴经营工具等。每次，经营户当面承诺办理证照、合规经营，但实际上拒不改正，一方面利用执法时间差继续经营，另一方面到所申办营业执照，尝试拖延整治时间。
为彻底消除该处经营隐患，无证无照食品经营整治行动开始后，新泾所针对该处制定了专门的执法方案。安排路段干部每天上门核查，周末、假日也不例外，一经发现违规经营行为，则立即现场责令其停止经营活动。不仅如此，每周开展联合整治、不定期开展错时整治上门查看，对发现的违规行为现场执法。同时，对经营户申办证照材料开设绿色通道，并对其店内布置进行现场指导，督促其合法合规经营。
在多管齐下之后，经营者最终意识到市场监督管理部门执法的决心和威慑力，以及合法合规经营的必要性和重要性，在按照规范取得了营业执照和食品经营许可证后，对店铺进行重新装修后营业，在许可范围内从事食品经营销售行为。
实现零无证
在全市率先治理完成
在今年的治理中，长宁区共排摸无证无照食品经营户264户，其中存量138户，增量126户，治理完成264户，完成率达到100%，在全市率先完成治理任务。在治理结果方面，264户治理完成单位中，依法取得食品经营许可证86户，关门停业90户，依法取缔占69户，转变业态13户，主动歇业6户。
长宁区11个街镇园区、187个居民区、近1000名网格化管理从业人员共同参与到对无证无照食品生产经营的排摸；194个食品安全工作站，582名宣传员、协管员、信息员的食品安全“一站三员”，在隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育等方面发挥了很大的作用。全区11个市场监管所把主阵地放在“街店面”，及时排摸、分析、研判辖区无证食品生产经营者的现状，建立档案，对无证食品生产经营突出问题开展专项整治。
长宁区还结合国际精品城区精细化管理三年行动计划，开展“美丽街区”建设，重点对新华路、番禺路、武夷路、愚园路街区开展无证无照食品经营全面整治，不断提高市民对食品安全的满意度。