中南公寓902号大门外平台上堆满了各类杂物。张家琳摄
捅破外墙，再开扇门，房内做起生意……居民楼底层住户破墙开店经商，不仅改变用房性质，还伴生跨门营业、侵占人行道、妨害交通、影响市容等乱象。上半年，仅本市城管部门依法查处的破坏房屋外貌案超过400件。但在12345市民服务热线平台上，相关投诉仍不少。近日“城管局长接热线”期间，有不少市民反映“破墙开店”带来的烦恼。
黄浦区中山南一路中南公寓李女士向12345热线反映，公寓17层大楼原本有902号与904号两个出入大门，可902号大门外全是底楼杂货店、扦脚店堆置的各类杂物。李女士问：中南公寓是纯粹居民住宅楼，为何底楼会破墙开店？居住在普育西路的张女士也反映：普育西路112弄1、2号底楼绝大多数天井都成了沿街商铺。此外，兴安路居民也有类似投诉。
破墙开店成管理“老大难”。在城市管理日益精细化的当下，如何根治这些顽疾？
一楼民居开出无照扦脚店
记者来到中南公寓。站在中山南一路南侧人行道上，只见902号大门紧闭，门外平台上竖着一人多高的“扬州吴一刀”灯箱广告，周边除饮料、矿泉水等周转箱外，还有小板凳、椅子、扫帚、塑料簸箕等。紧邻902号大门的扦脚店是由两居室普通民宅改造的，两间房内，一间搁了几张沙发躺椅，另一间安置了几张按摩床。902号大门台阶旁是“查查便利店”。店内玻璃柜台内摆放着待售的各种商品。记者发现便利店还占用了底楼公共走廊，并将底部抬高至最高一级台阶处，目的是为了多获取台阶处的几平方米空间。
居住在高层的王女士说，扦脚店、便利店将居民住宅、公共走廊改作经营，杂乱无章堆物影响周边环境。居民刘先生等表示，大楼内现有居民150多户。两部电梯一东一西，分别位于902号、904号大门口。902号大门无法通行，给居民带来不少麻烦。
物业相关人士表示对破墙开店是否合规并不清楚，建议找城管部门。黄浦区五里桥街道城管中队很快给记者发来便利店的营业执照，称其证照齐全。在其营业执照上，记者看到便利店的经营场所是902号1楼某室。
按照《物权法》规定，业主不得违反法律法规以及管理规约，将住宅改为经营性用房。业主将住宅改为经营性用房的，应当经有利益关系的业主同意。“居改商”不仅要手续合法，更要获得邻居认可。而大楼居民表示他们并未认可过一楼的“居改商”。
9月18日下午，五里桥街道城管中队再赴现场后联系记者称，“扬州吴一刀”无照经营，将会同市场监管部门进一步查处。
整治风头一过就故态复萌
对于兴安路居民的投诉，记者也进行了踏访。“前不久，兴安路98弄沿街违规商铺都被封门。可有的餐馆至今还在营业。”居民刘先生说，“风头一过就故态复萌，如此整治有效吗？”
时近中午，记者来到兴安路。只见98弄食客不断，有的先在弄口张贴的“兴隆美食现炒浇头面、高汤馄饨、盖浇饭”价目表前驻足浏览；有的熟门熟路直接走进底楼两间“餐馆”。每间“餐馆”约10平方米。弄内除正在营业的“兴隆美食”外，还有首饰店、服装店等。
记者看到，98弄除弄口开启约2米宽的出入通道外，其余沿街部分都砌了围墙，围墙上依次开了10扇移动小窗。标注“98弄 7号”的正是“兴隆美食”。围墙在98弄11号“断了”，原来有服装店“破”墙开门营业。
事实上，有关部门曾在今年5月对兴安路98弄1-12号进行过整治，查实沿街11家经营店铺均属破墙开门，其中9家属无证照经营。当时即对违建以及无证照经营予以专项处置，堵住破墙开门处，并在外墙上恢复窗户，显然目前又有反复了。
7月初召开的全市城管执法系统加强城市精细化管理现场推进会透露，上半年共依法查处破坏房屋外貌案件403件，整改恢复4499处。眼下，本市将加强城市精细化管理摆在十分突出的位置，可假如对破墙开店处理不坚决、治标不治本，往往会形成“破窗效应”。