【提要】
　　金桥城市副中心建设以及“管镇联动”的实施，对金桥区域管理能力提出更高要求。目前，金桥区域管理仍面临压力与挑战。金桥镇党委、政府坚持问题导向、需求导向、效果导向，以消除管理盲点和提升管理水平为目标，力争通过探索完善管理体制、深入推进“管镇联动”、持续推进城市精细化管理、全力补齐公共服务短板等举措，不断提升区域管理能级与成效。
　　【现状分析】
　　近年来，金桥镇针对社区类型多元、区域构成特殊等镇情，以城运中心建设、家门口服务体系建设等为契机，着力推动区域管理主体、对象、领域、事项、过程等要素的整合集成，力争不留管理死角，为“全、精、细、智”的精细化管理奠定扎实基础。
　　但是，面对新形势、新要求，特别是随着城市化进程的加快、“管镇联动”的实施以及新社区类型的出现，区域管理的薄弱点也逐步显现，主要表现为三个方面：一是区域管理组织体系与快速城市化进程还不够协调。金桥是典型的快速城市化区域，经济社会规模和结构都发生翻天覆地的变化，企业汇集，外来人口多、流动性大。但当前金桥镇仍是普通镇建制，编制规模并未相应扩大，公安、消防、城管、安监、市场监管等力量配备缺口较大，呈现“小马拉大车”的尴尬局面。二是“管镇联动”机制与区域管理的实际状况还不够协调。“管镇联动”实施以来成效显著，开发区与镇发挥各自优势，经济与社会事业取得双丰收。但在实际运作中，很多细节问题还需要双方持续加强沟通协作。如涉及城市规划、安全生产监管、市容环卫、信访维稳等工作，双方需要进一步完善在公共资源配置、信息共享等方面的联动长效机制。三是管理手段与精细化管理的要求还不够协调。随着管理对象从农村地区和农民转变为综合性、高能级的城市地区和居民、企业、社会组织、外籍人士等，少部分干部在观念和能力上尚未及时适应管理面积翻番、环境复杂多变的情况，仍按照原有工作经验和管理模式开展工作，信息化手段运用不足，精细化管理的理念和能力有待加速提升。
　　【难点问题】
　　尽管通过多年的持续攻坚克难，金桥镇已经在区域管理方面取得了一定的成绩，但压力与挑战也不容忽视。一是管理的薄弱环节还客观存在。例如，由于历史原因，碧云国际社区外销房大多存在公建配备差、维修基金少等不足，房屋设施设备也亟需更新换代，如果不及时进行针对性治理，将会形成安全和稳定隐患。二是公共服务设施能级需要综合提升。例如，集镇地区基础教育、医疗卫生等公共服务设施规模还有缺配，多元化供给格局尚未形成；开发区人才公寓、公共交通、商业服务等配套设施不足，高端生活配套和服务项目稀缺，不利于引进高能级研发机构和高层次专业人才。三是部分区域的公共安全管理面临一定压力。例如，开发区现有80个非居物业项目，约1000万平方米，项目内人员密集，功能混杂，公共配套设施少，社会管理力量较为薄弱，存在安全隐患。又如，面临浦东足球场运营后的预期压力，届时将呈现赛事密集、人流量大、商业集聚、突发事件多等特点，对区域公共安全造成一定压力。
　　【措施建议】
　　1、积极构建完善的区域组织管理体系。一是打造“镇管社区”金桥模式。在碧云国际社区实施“镇管社区”之后，适时探索将“镇管社区”的范围扩大到金葵、集镇、地铁上盖等其他社区，确定合理的体制机制架构，充分运用多元治理机制、共建共享机制、监督评估机制，因地制宜开展“镇管社区”工作。二是合理扩容基层管理力量。为应对浦东足球场、地铁上盖城市综合体建成后带来的大量人口导入、大型商圈形成、大规模赛事活动举办，以及“管镇联动”后管理区域的整体覆盖，建议对公安、城管、市场监管、安全监察等专业管理执法力量进行适配扩容，更好地助推金桥城市管理实现精细化。
　　2、精心打造“管镇联动3.0版”。在“管镇联动1.0版”“管镇联动2.0版”的基础上，在更高水平和更深层次加强管委会和镇的联动，打造金桥“管镇联动3.0版”，充分释放“管镇联动”机制红利。主要思路是：以党建为引领，深度整合区域管理和服务资源；探索完善镇与开发区干部挂职、信息共享、品牌共创、难题共解等方面的制度；进一步提升“管镇联动”后城市精细化管理水平，做到“全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”，着力提高管理水平和效率。
　　3、适时调整城市副中心建设中的事权划分。建议在区域规划、社会事业布局和公共资源配置等方面切实加强镇的参与程度。一是增强镇在区域规划方面的参与权，特别是在民生项目规划中，对城市副中心建设涉及镇域人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局，增强镇的知情权和建议权。二是强化镇在公共资源配置上的参与权，为避免后续社会管理陷入被动，需要进一步完善镇在公共资源均衡配置中的利益表达机制，通过清晰的顶层设计和制度安排，提升镇在交通、医疗、养老、文化和教育等公共资源配置的前置参与度。