原标题：那一年，上海大胆提出想法，利用外资32亿美元搞城市建设发展
三十一年前，上海在全国开政府投融资体制先河，成立蕴含改革创新基因的久事公司，利用外资解决上海建设发展瓶颈难题。三十一年来，循着城市发展轨迹，久事历久弥新，而其围绕提升城市服务功能的使命和目标始终不变。
“在新的阶段，我们要深化改革，聚焦城市服务功能的提升，聚焦需求变化，提供质量更好、效率更好的服务供给，在更大范围内打响上海的服务品牌。”久事集团党委书记、董事长龚德庆表示。
从外滩看服务定位因势而变
上海外滩正酝酿着新变化：本周，在外滩27号，全新的“上海久事美术馆（外滩馆）”将向市民敞开大门。第一期的主题是“百年交响”，在1400多平方米的展厅内，即将展示的83幅油画，将外滩的优秀历史建筑一一呈现，这些都是上海著名的油画家为外滩绘制的公益性作品。
上世纪90年代，为增强上海经济中心功能，市政府集中对外滩建筑使用功能进行置换：政府机关退出外滩，中外金融机构纷纷入驻，外滩金融街功能逐渐恢复，这是一种转变，也是一次创新。
久事是当时外滩功能置换的“操刀者”。截至目前，久事集团在外滩核心地区拥有优秀历史保护建筑16幢，总建筑面积达13.8万平方米。多年来，久事坚持在保护中开发利用，吸引了中外金融机构、餐饮休闲、高端酒店等商业企业入驻，擦亮了外滩这张“上海名片”。
“现在的外滩耀眼夺目，但高端商业和餐饮，也会让普通老百姓可望而不可及。我们希望有所改变。”龚德庆表示。过去城市发展中，主要注重外滩的经济功能，但随着人们对上海城市功能的新期待，需要久事进一步挖掘外滩楼宇的文化内涵，并将这些内涵广泛传播，实现共享。
透过外滩今昔和未来，上海城市功能的发展变化与内涵提升的脉络清晰可见。在城市不同的发展阶段，久事的经营、服务理念和模式因需而变。
上世纪80年代末到本世纪初，久事利用外资，推动上海城市基础设施和二、三产业的发展。从地铁、大桥、机场，到市民家中的电话、地下的污水管道，久事为城市硬件的现代化进程做出重要贡献；上海众多著名的金融机构、五星级酒店、制造支柱企业等等，许多在初创阶段都有来自久事的投资。在此过程中，上海作为国际化大都市，核心功能日益成熟，服务能级不断提升。
经过30年的改革发展，久事集团已实现由投资管理向投资管理和产业经营并重的转变。如今，在上海新一轮国资国企改革推动下，久事立足“公共服务”新定位，以城市交通、体育产业、地产置业和资本经营为主体，适应和满足人们对上海城市服务功能的新需求。让外滩建筑打开大门的新举措，就是服务于人们对城市文化、公共空间的需求升级。
寻找跨界的平衡点
时至今日，当基础设施基本到位，城市功能基本完善，市场核心诉求已然转变为：让改革成果最大程度实现百姓共享。百姓当下所要求的政府关注，是更有温度和更有质量的民生改善。这样的改变，背后是政府工作重心的转移：以人为本，大量投入，让产出外溢于百姓。与此同时，新一轮国资国企改革，对定位于公共服务类企业的久事如何平衡公益性与市场化、经济效益与社会效益这两组关系，提出了更高要求。
于是，此时的久事，必须把关注点从“硬件”转向“软件”。事实上，在2015年底完成了公司制改制后的久事集团，焕新出发，已经明晰未来发展“四大板块”：城市交通、体育产业、地产置业、资本经营。
而这四大板块，看起来业务分布在不同领域中，毫不相干。如何踩好这四大板块之间的“平衡车”？龚德庆给出了答案：在新形势下，行业之间的边界越来越模糊，跨界力度越来越强。例如，网球大师赛虽然属于体育产业，但前往观赛，交通就是大事，必须要有相关保障措施的跟进。再例如，要做好公共服务，需有大量的资金保障，以前有政府财政全额托底，现在，久事已经转型为市场化企业，“当公司成为市场主体，一切就要按市场规律来办。”这也是摆在久事面前的新课题。
2元钱的车资，应该提供什么样的公交服务？标准过高，企业难以为继，标准过低，社会效益又无从谈起。“寻找这样的平衡点和结合点，是当下面临的困难和挑战，但我们有信心不断去探索。”对于未来的改革方向，龚德庆态度鲜明，“未来，各板块之间将进一步相互打通，打开边界，形成产业互补，全力打造一个提供优质公共服务的企业。”
让公交服务成为城市的“良心”
在上海这座拥有2400万常住人口的超大城市，市民对城市服务功能的需求不断升级。但有一些公共服务，却因时代变迁，渐渐式微。
公交车是典型的代表。当上海的地铁里程世界第一、私家车保有量持续提升、共享单车改变出行方式，传统的公交车不可避免地面临客流减少的困境。
对于大多数企业来说，如今公交运营是成本高、产出低的“烫手山芋”。但对习惯固定线路，每天在家门口坐上公交车的市民来说，它仍具有方便、舒适的优势。尤其对老年人、低收入者等群体而言，公交出行更是生活中必不可少的一部分。
“公共服务不能只顾效率，有些服务，市民需求在那里，我们就必须负起责任。”久事集团经营者表示。
三年前，久事旗下的巴士集团开启一轮啃硬骨头的公交改革，整合原有9家中心城区运营公司，成立5家区域性运营公司；新辟一个可容纳50辆大客车、年培训1000名司机的培训场地，解决人才“输血”问题；更换新能源车，解决车辆老化现状……一项项有针对性的措施相继推出。对于市民热议的“乘车难”问题，巴士集团重新布局调整了20多条公交线路，逐步打造“鱼骨状”的公交线网。其中，上海第一条拥有专用道路和专用车辆的快速公交线路——延安路中运量71路公交线路投运后客流人次逐渐攀升，工作日客流人次超5万已成常态；一些社区、地铁站附近的“短驳巴士”也紧密衔接，解决了“最后一公里”出行。
“公交改革还要继续深化，比如市民提出有些公交车为何空荡荡、候车时间太长等问题，都需要通过切实的改革措施加以改进”，龚德庆表示。久事正在对标北京、深圳等国内公交运营领先的城市，学习先进经验，尽快在提升上海公交服务的智能化水平、新能源车比例等方面实现突破。今年，由久事旗下的巴士公交集团和交通投资集团联合重组而成的久事公交集团，已开启新一轮公交三年改革的征程。
研究人的需求、服务人的需求，是公共服务类企业的职责所在，也是上海打响服务品牌的途径。“我们常说下水道、无障碍设施等细节是一座城市的良心，其实这些也是城市服务品牌的重要组成部分，今天的上海，公交服务同样如此。”公共服务领域研究专家表示。
对于打响服务品牌，提升服务能级，上海有了新的规划，久事则投入了新的行动。久事集团投建的机场联络线、嘉闵线等轨道交通市域线项目已经启动前期工作，未来长三角城市通过一次换乘到达上海市中心将不超过90分钟；上海周边城市，通过一次换乘到达市中心，将不超过60分钟；新城与中心城，新城与邻近新城，新城与周边城市群之间，30分钟就能到达。由此，上海城市功能的服务半径将有效提升，将在更大范围内为更多人提供服务。
体育产业提升国际影响力
另一张展现城市软实力的名片——久事体育产业，也不断发展壮大。
在成功举办数届f1赛事的基础上，2007年底，久事对赛事资源进行整合，成立了国际赛事管理公司。2009年，久事开始举办国际男子职业网球最高等级巡回赛事——atp1000大师赛。2014年，久事成功引进环球马术冠军赛，这成为新中国成立以来首次在我国大陆举办的世界顶级马术比赛。2015年底，市委、市政府决定将东亚集团等五家市体育局直属企业划归久事集团。众多国际顶级赛事在上海举办，带动了会展业、酒店业等相关经济产业的发展；更重要的是，随着一场场国际知名赛事落户上海，上海在国际上的知名度和影响力也日益提升。
除了发展高端赛事，带动整个城市的市民体育也同样重要。曾经上海体育场、上海体育馆、上海游泳馆这三座标志性场馆是市民观摩大型体育赛事、开展全民健身的重要体育设施。如今“一场两馆”及周边区域被统称为“徐家汇体育公园”。2016年12月新成立的上海久事体育产业发展（集团）有限公司，正在对这片区域进行整体改造和扩建。在3年内，这里将建成为具有浓厚体育氛围，竞技体育与全民健身活跃、绿化空间宜人的公共体育活动区域，更多国际一流的体育赛事也将呈现在人们面前。与此同时，上海市民体育公园和浦东专业足球场这个市级重点体育文化设施也已相继开工，作为建设主体的久事正在紧锣密鼓地推进工程进度。
到2025年，上海要成为全球著名的体育城市，世界一流的国际体育赛事之都，国内外重要的体育资源配置中心，以及充满活力的体育科技创新平台。为了这一目标，不断壮大的久事体育产业板块，未来将更多地承担起运营上海重大国际体育赛事、进一步优化资源配置和满足市民体育需求的责任。