东方网记者项颖知9月25日报道：今天下午，上海市十五届人大常委会第六次会议举行全体会议，听取关于《上海市生活垃圾管理条例（草案）》的说明解读和审议意见报告。据悉，制定生活垃圾管理条例是今年市人大常委会的正式立法项目之一。根据党中央和国务院要求，上海等全国46个重点城市将在2020年底前先行实施生活垃圾强制分类。
图片说明：今年8月1日，沪上某小区居民将垃圾按规定投放到定时定点分类垃圾房。
申城一年生活垃圾可达750万吨
随着经济社会发展、城市规模扩大和人口不断增长，生活垃圾产生量与日俱增，给资源环境带来巨大压力，垃圾处理问题已经成为大城市面临的重大环境问题之一。市绿化和市容管理局局长邓建平在说明解读时说，自2001年以来，上海生活垃圾年均增长量超过3%，目前的生活垃圾年度处置量接近750万吨。
据介绍，自1996年以来，上海开展了多轮生活垃圾分类试点推进工作。2014年2月，市政府制定出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，首次对生活垃圾的基本分类标准、具体投放要求、分步推进措施、监督管理职责等重要内容在政府立法层面作出详细规定。截至今年8月底，上海全市住宅小区的生活垃圾分类覆盖面已超过六成。
在一份针对2000多位人大代表和14000多位居民的问卷调查中，85%的受访者认同强制推行生活垃圾分类。而对照党中央、国务院和社会各界的要求和期盼，上海的生活垃圾分类目前仍存“短板”。市容绿化局在说明解读中提出，一是分类质量有待进一步提高；二是全程分类体系尚未健全；三是基础设施建设和改造有待加快推进；四是源头减量措施缺乏。有必要通过制定地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规划，重点强化全程分类体系建设。
拟明确“四分法”、限制一次性用品使用
本次提交市人大常委会审议的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》共九章五十六条，主要内容包括，确立管理目标、明晰条块管理职责、进一步明确源头减量措施、强化设施落地、明确基本分类标准、细化收集容器设置要求、规范分类投放行为、严格实行分类收运、实行无害化处置、加强社会监督管理力度等十个方面内容。
《条例（草案）》明确了基本分类标准，将目前实行的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）的“四分法”予以固化，并针对具体分类列举了日常生活中常见的垃圾品种。
源头减量措施方面，《条例（草案）》重点针对减少一次性用品使用这一方向，形成了若干具体规范。此外，《条例（草案）》通过制定快递绿色包装标准、规定快递企业使用电子面单和中转箱等措施，减少快递包装物的消耗。
未来将不再采用垃圾填埋方式
对于末端处置环节，《条例（草案）》明确有害垃圾和干垃圾实行无害化处置，可回收物和湿垃圾实行资源化利用。其中，干垃圾的无害化处置方式除了焚烧外，还包括填埋。从土地资源节约集约利用、降低土壤污染风险的角度，填埋方式不能长期持续。结合国家“十三五”生活垃圾无害化处理设施建设有关规划要求，上海已经提出了到2020年实现“零填埋”的目标。《条例（草案）》明确，上海将逐步减少干垃圾的填埋处置量，直至不再采用填埋处置方式。