未来5年，申城需要怎样的地方立法？上海市人大常委会立法工作会议昨天举行。上海市十五届人大常委会立法规划（2018—2022年）正式发布，未来五年上海将开展123个立法项目，包括修改中国（上海）自由贸易试验区条例、上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例，制定出租车汽车管理条例等。
记者了解到，本次立法规划分为正式项目、预备项目和调研项目三类，共计123件。正式项目49件，其中制定17件、修改30件、废止2件；预备项目26件，其中制定12件、修改14件；调研项目48件。正式项目力争在本届人大任期内提请审议；预备项目、调研项目在五年内滚动推进。
开门立法，注重集思广益，这是本次立法规划编制的鲜明特点。市人大常委会通过广泛而公开的方式征集立法需求，共收到建议项目251件，与近两届代表议案中尚未立法的75件进行内容整合，确定了133件立法项目，并先后三次向全体市人大代表、两次向全社会公开征求意见。
据了解，本届人大常委会还委托五家社会单位开展深化研究，对标上位法，对地方性法规结构、规章上升法规的可行性、上一届规划执行情况、落实代表立法议案和监督工作涉及的立法建议等方面进行分析评估。同时组织筛选论证，分别由市人大各委员会开展专业筛选，市政府法制机构进行统筹筛选，社会单位对立法民意进行项目筛选。
翻阅2018-2022年上海五年立法规划，不难发现，在具体遴选立法项目时，围绕“五位一体”的总体布局，坚持立法与改革双轮驱动，坚持急需先立、成熟优先、立改废释并举的原则，贯彻“少而精”的要求，将推动经济高质量发展、完善社会主义民主政治、创新社会治理和改善民生、建设国际文化大都市、推进生态文明建设和提高超大城市建设、管理、安全水平等领域作为本届立法规划的遴选重点。
同以往立法规划相比，本届人大常委会立法规划确定的立法项目数量明显增多。与上一届常委会立法规划相比，规划项目总数增幅近1/4；规划中同时还明确，根据国家上位法立改废释、本市机构改革等情况，每年还将对相关法规进行打包修改或废止。此外，由于立法规划具有动态、开放的特征，在实施过程中将根据实际状况，适时作出调整和增补。市人大常委会法工委主任丁伟说，在调研中，关注到在事关上海城市能级和核心竞争力提升、城市精细化管理、人口综合管理、文化发展及革命纪念地保护等综合性较强的领域中，有一些项目亟待进一步论证。“对此，我们将继续跟踪研究，适时推进相关立法。”
分量继续加重。在49件正式项目中，六成以上集中在推动经济高质量发展、创新社会治理和改善民生以及提高超大城市建设、管理和安全水平这几个重点领域；绝大部分项目属于服务国家重大战略，保障本市取得5方面新突破、打造8个新高地的重点项目；还有较多项目存在涉及面广、协调量大等难点问题。
据中央和市委决策部署，此次立法编制优先安排服务上海未来五年城市发展的主攻方向和战略重点、提升上海城市能级和核心竞争力的项目进入规划。为回应代表呼声和民意关切，此次立法规划适度前瞻地安排了部分项目。同时预判变化因素，注意预留立法空间，通过制定年度立法计划适时作出调整。“规划是对本届人大立法工作的指导性文件，具有动态、开放的特征，在长达五年的实施过程中需要根据上海经济和社会发展的实际状况，主动适应经济社会发展需要，坚持立法与改革决策相衔接，通过年度立法计划适时作出位序调整和项目增补，滚动推进。”丁伟表示。