闵行区是上海城市化进程最快的地区，农村集体资产总量大，目前全区总资产达1321亿元，净资产286亿元。近年来，针对部分农村地区依然存在的财务管理混杂落后、民主监督不畅等问题，全区以构建标本兼治的长效管理机制为目标，按照“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程中控制、资源在市场上配置、信息在平台上公开”的思路，运用“制度科技”手段，系统谋划农村集体资产制度建设和监管流程再造，为全区开展农村集体股份六项权能改革创造了条件。目前，闵行区30余万集体经济组织成员成为股民，持有集体资产股份86亿元，50%以上新型集体经济组织实施了分红，全区6个镇17个村2291人实施了股权有偿退出，在七宝镇沪星村率先开展了股份抵押权、担保权实践，受到了中央农办、农业农村部的充分肯定。
一、源头管控，加强制度监管。一是公开采购制度。村级工程建设、服务外包等均进行公开招标，收支全面实行公务卡的非现金结算，全区累计3288个项目实施公开招租，合同总额12.3亿元。二是重大事项备案制度。对外担保、重大项目建设、资产处置、收益分配等重大事项必须经村民主议事机构研究决定报镇集资委备案通过后方可执行，决策和执行结果报镇集资委备案。三是证章管理制度。村级组织资产权证交由镇农经站统一保管，村级组织印章和相关证照由专人保管，严格登记、审批手续。四是账户清销制度。对无发展需要或实际经营的村公司予以注销，对闲置银行账户清查撤销，每个村原则上保留一个基本账户和3-5个一般账户。五是资产鉴定制度。村级资产现状及变化信息准确报镇登记，资产发生变动后需提请镇进行审计鉴定。六是收益调控制度。坚持效益决定分配，建立“以丰补歉”机制，按规定提取公积公益金，村级收益分配率基本控制在10%以内。七是内部审计制度。开展事前、事中、事后等常规经济责任审计，确保三年一轮审。对集体资产重点领域加强专项审计。
二、“村资托管”，创新手段监管。一是构建资产托管框架。在确保农村集体资产权属不变的前提下，引导各村在履行民主决策程序后将村集体资产集中委托镇级统一经营管理，并签订委托协议。各镇建立专业化农村集体资产托管机构（公司），由镇级托管机构对托管资产实现统一招商、经营和管理。二是规范资产托管流程。村集体资产的托管必须经成员（代表）大会决议通过方可托管（村集体经济组织章程等另有规定的，按章程执行）。托管资产所有权、收益权仍归村所有。对已存出租物业加强合同管理，并通过整体包租、物业回购、动迁等手段，控制好经营业态。镇级托管机构依托资源优势，加大优质产业项目引进。三是完善资产托管规则。实行产业准入清单管理，各镇结合产业结构调整，按照集体建设用地、工业厂房和商务楼宇分别制定项目准入目录和资产租赁指导价格，拒绝“三高一低”产业，不符合准入目录的项目一律不得落地。
三、搭建平台，实现信息化监管。一是构建农村集体资产数据库。整合各级信息系统数据，实现市、区、镇三级联网，数据共享。二是试点建设农村集体经济组织信息化管理服务平台。集体经济组织的成员、股权、收益、分配等信息全部纳入系统进行数字化管理。三是试点建设农村集体资产信息化监管平台。建立起集体资产全生命周期重大事件的日志功能，实现集体资产的可视化地图展示，运用互联网手段创新资产监督管理职责履行方式，全面提升监管水平。四是探索建设涉农补贴信息化申报平台。将基本农田生态补偿等涉村补贴纳入申报平台，实现补贴对象、标准、拨付的无缝衔接，确保村级补贴执行科学有效。
四、内育外引，强化干部监管。着力从两个方面下功夫：一是实施班长工程。创新街镇干部管理体制，按照“上管一级”原则，将村书记纳入正科实职岗位管理，并健全“基本报酬业绩奖励”考核体系，通过选派培育、教育培训、绩效考核、管理监督、激励保障机制，把优秀干部充实到村书记岗位上，并完善青年村官储备。二是完善会计委派。村级集体经济组织会计人员统一由镇农经站委派。委派会计主要从事各村会计服务和资产财务监督工作，接受农经站管理。部分镇设立会计服务中心，实现集中办公。全区共配备委派会计110余名，专职管好农村财务“一本账”。