位于武夷路727弄、709弄的中五居民区，建成于上世纪90年代。
和其他老小区一样，因为没有电梯，不少下楼困难的老人成了“悬空老人”，可就在这短短两年，小区安装启用了2部电梯，还有4部电梯已成功立项，很多想卖掉房子的居民改变了主意。
老公房增设电梯，一如横亘在这垂直空间里的“山与海”，困难重重，要面对居民利益调处困境、立项审批操作困境、以及增设电梯工程市场乱象等问题。而周家桥街道这个居民区，电梯加装之路却走得相对“顺畅”，这背后是什么原因？
社区能人：21号楼的“破冰”
中五居民区一共有49个门栋，最先“破冰”的是727弄21号楼。
这个不带电梯的七层楼道，居住了四、五十人，老年人居然占了六成以上。不少邻居透露想把房子卖掉，换成电梯房。有位高层的老人患有重病上下楼很困难，只好住到了儿子家；有户人家孩子患病，上下楼也不方便。
2015年，从美国回来的李祥玉看到此情此景，萌生了装电梯的主意。“房子别卖了，干脆我们想办法装个电梯吧。”
当年9月，21号楼正式启动加装电梯程序。“我们成立了加装电梯三人小组，分别负责财务、群众发动和技术。”李祥玉说。
征询意见的过程是一场攻心战。一户居民抱怨，“我们这户型是长条状，厨房设在中间，中间本来就没采光，墨墨黑，以后电梯一装，就更加没采光了。”
按照规定，电梯加装需要物业管理区域内三分之二以上业主同意，加装幢90%以上业主同意且没有强烈反对，电梯的位置也要90%住户同意。“这实际上是一票否决制，这幢楼（不仅仅是这个单元）中若有一个人强烈不同意，加装电梯就不能实施。”李祥玉说，好在大家心比较齐，很快做通了这户人家的工作。
而后续的立项审批更加磨人。比起居民意见协调，如何申请更是无从下手，“从计划立项到竣工验收，虽然政府部门已经简化相关审批流程与程序。但真的要做起来，还是遇到很多实际的问题。”立项审批过程中的酸甜苦辣，他们一一尝尽。李祥玉记得，光网上报件这一环节，包括建筑建材业、规划局等好几个网站，这个阶段涉及到七家单位的并联审批，每家单位都需要把规划局的资料送过去，一共40多个图章，一个单位要跑好几次，业委会那边大概也有一两百个图章需要敲定。
“因为没有样板，材料都是我们自己写的。后来到房管局立项，他们看了我们的材料，也挺佩服的，觉得我们的工作做的很扎实。”工程师出生的李祥玉还根据上楼梯的势能和高度，写了费用分摊协议。
这期间，中五居民区党组织从中协调和沟通，他们在业委会、物业与21号加装电梯组三者中搭建了协调平台，将项目顺利“送”入了审批程序。
21号楼
2016年7月21号楼的电梯建成，并正式启用。
整个小区沸腾了——原来准备卖掉房子换电梯房的不卖房了，无法下楼的也能下楼了，住在三楼的老太太天不亮就把电梯擦得干干净净……
自治联盟：1号楼的实践
21号楼的成功，似一颗石子搅动了小区居民的心潮。
居民争相来看这部电梯，也纷纷动起了念头。很快，709弄1号楼成为跃跃欲试者。
不过，加装电梯是一个系统工程，涉及到方方面面，很多居民不了解操作流程和专业技术，增设电梯流程的复杂性及专业性牢牢羁绊住了他们美好的愿望。
“21楼有李祥玉这样的能人，可我们呢？”
在周家桥街道社区自治办的指导下，居委会黄书记从中牵头，中五居民区组织成立了“悦居中五”加装电梯自治联盟，李祥玉等居民成了专业指导者。
有了之前的经验，1号楼的加装之路很快打开局面。不过，他们也遇到了与21号楼不同的难题。
这一次，是个别楼层的居民产生了顾虑。“原来我们是最贵的楼层，装了电梯后，五楼、六楼成为房价涨得最快的楼层！我们三楼的优势没有了！”与高层住户增设电梯后房屋普遍增值的情况相比，低层住户存在一定程度贬值，这样的房价差异让有些居民心里不平衡。
老旧住宅小区的开阔地比较小、楼间距也相对不足，1号楼位于中五居民区最前排，后排楼民很担心采光和通风受影响。
自治座谈
对于这些疑虑，自治联盟苦口婆心，他们聚到居委会开会，有时一直开到半夜，晓之以理，动之以情，给居民讲利益、讲邻里关系，一开始持反对意见的居民也慢慢改变了主意。
一波三折，好不容易通过了审批，又遇到了水电煤移位的难题。因为加装电梯中涉及到电路调整，水电煤公司居然狮子大开口、漫天要价。“移位供电线路时，公司开价要15万，加一部电梯才60万左右，供电线路移位就要15万，成本将远远超出预算，谁接受得了？”后来自治联盟到处寻找收费低的公司，最终找了一家，杀价到1.5万元。有线电视移位对方也开价2万，他们杀价至1千，帮助居民省下了不少钱。
好事多磨，去年5月，第二部电梯建成正式启动，中五居民区再次沸腾。
第三方组织：经验的输出者
两部电梯的成功安装，让中五居民区成了经验的输出者。
从电梯的启动到完成、从专业技术到居民工作、从无到有，自治联盟在居委会协助下摸索出了一套加装电梯的流程和模版。不过，随着更多楼道、更多小区的居民提出加装电梯的意愿，自治联盟觉得有点儿忙不过来。
“虽然我们提供规范性指导，但是由于牵涉专业知识较多，缺乏相关知识背景的居民很难从中获益，关于操作流程，我ppt上都有的，之前别的区也来向我们讨教经验，但是这个流程就算给了他们，他们也看不懂。一般居民是没法掌握的。”李祥玉说。
每个小区的基础情况不一样，虽然文件上关于如何立项写得很明白，但是要涉及到业委会的议事程序，还有专业的知识等，操作起来还是会碰到困难的，自治联盟只有几位热心居民，他们感到有点力不从心。
居委会也在反思。部分居民认为，居民区干部应秉持价值中立原则，不能仅“替一部分居民说话”，有居民说，“我们是社区一份子，为什么总是想要说服我们不计较个人得失去同意安装电梯，你们维护了高层居民的利益，那我们的利益呢？”在做协调工作时，居委干部反复登门期望得到二楼持反对意见居民的同意，却也因此“永远失去了这两户居民”，“那以后，即便不是跟安装电梯有关系，只要是我们居委会去敲门，他们连门也不开了。所以，我们也在反思，在加装电梯这件事上，居委会到底应该是什么角色。”
解题的思路是第三方社会组织。由第三方专业组织进行多层住宅增设电梯的资源整合、技术指导和流程操作把关，第三方客观评估也有利于促成合理利益调处方案。
慧加美签约
去年9月，加装电梯自治联盟孵化出第三方社会组织----慧加美老公房咨询服务中心,这个民非组织具备专业咨询资质，在意见征询、立项审批等环节提供专业咨询及服务，为小区居民协商谈判的一般流程、公约制定、以及遭遇困境如何寻求相关方面协助提供指引，形成并固化自主协商规则与制度。慧加美还先为居民区行为垫付政府补贴的24万，给了居民一笔前置“福利”。
慧加美的成立，让加装电梯之事上了快车道。很快，中五居民区又有4个楼道提出加装电梯的申请。不久前，都已经通过了立项。
其他街道调研参观中五居民区
而慧加美的服务范围不仅仅在中五居民区，还辐射整个周家桥街道和长宁区，甚至外区都慕名来取经，还有小区表示愿意全权委托“慧加美”申请加装电梯。
而作为孵化基地的周家桥街道，在中五居民区等居民区的经验基础上，梳理出了加装电梯的一套流程，目前街道已有4部电梯成功安装， 5部电梯进入立项程序。“在加装电梯过程中，小区挖掘了一批有能力、有担当的能人，培育了一批有温度、有内涵的自治项目，还孵化出了有资质、有愿景的社会组织，这也让加装之路越走越顺。”周家桥街道党工委副书记、办事处主任叶斌说。